2013河南公务员面试热点:油品升级涨价

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　　油品升级利于环保，分摊成本体现共同环境责任是原则，但不是取信于消费者的充分理由。成本透明才是合理分摊的前提，油品升级成本能否摊开算?与政策制定相关的成本测算的具体细节，应当具有透明性，应采取适当的方式予以披露。

　　国家发改委日前宣布，为落实大气污染防治行动，已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实施优质优价政策。成品油加价标准按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则制定，其中，炼厂承担20%到30%的成本，其余成本则由汽车使用者承担。(9月24日《新京报》)

　　油品“利”为先难承健康之重

　　在日益严峻的大气污染形势和社会各方的强烈呼吁下，我国的油品质量升级步伐终于进入实质性提速阶段。

　　油品质量差、标准提升严重滞后等，一直饱受社会诟病。背后缘由，无外一个“利”字。汽车企业和环保部门指责炼油企业阻碍了乘用车排放标准提升的日程，而国内石油巨头则大谈“成本”与“补偿”，振振有词地进行自我辩护。

　　神仙打架，牺牲的却是社会的环境和百姓的健康。在行业和部门一年年围绕各自利益的“拉锯战”中，大气环境的恶化却毫不留情面。今年以来，严重的雾霾天气再次引发全社会对油品质量加快升级的强烈关注。2月6日召开的国务院常务会议明确了油品质量升级时间表。

　　城市化和工业化快速发展的阶段，乘用车的快速增长，决定了油品质量升级步伐必须与之相适应。从利于民生和公众健康的角度，着眼长远，未雨绸缪，这是国内石油行业、几大企业的职责所在、责任所在。

　　我国已于日前出台《大气污染防治行动计划》，正以前所未有的力度多部门多行业多角度采取措施防治日益严峻的大气污染形势。油品质量升级步伐的加快，必须坚决破除部门和行业利益的藩篱，以公众健康和社会利益的大化为出发点。同时，让油品质量升级的过渡期不至于成为空白期，也须从考核指标和机制建设入手，使油品质量升级成为地方政府、相关行业的主动行为。

　　油品升级，厘清责任是关键

　　油品升级，如箭在弦。从引而不发到政策落地，促成升级举措的主因无非两个，简言之：一是现实倒逼，二是政策发力。

　　当PM2.5从专业词汇一跃成为居家热词的时候，民众也顺带着被普及了一个常识：油品不升级，雾霾就要升级。城市的蓝天，越来越像“黄鼠狼看鸡”，而与此同时，糟糕的大气污染形势逼人。中国工程院院士钟南山此前更是直言，“大气污染是呼吸系统疾病发病的重要原因。北京十年来肺癌增加了60%，空气污染是一个非常重要的原因。”

　　追根溯源，不能不说油品。中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组研究认为：机动车、燃煤等人为污染排放是造成雾霾天的 “主谋”。正因如此，连中石化董事长傅成玉也坦诚表示，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一。

　　更清晰的顶层共识，来自于具体而微的制度设计。一者，今年2月6日召开的国务院常务会议决定加快油品质量升级，明确第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期至2017年底，而此前我国已明确第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底。二者，日前，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，十条措施力促空气质量改善，这份被称为大气“国十条”的大气污染防治行动计划就油品升级再次提出明确要求。随即，环保部、发改委等6部委联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，再次剑指油品升级。

　　笔者认为，今日之油品升级，厘清责任是关键。这里的责任当包含三个层面。一是油企忠于质量、恪守标准的责任。目前来看，各地油品质量升级进度不一，各种标准油品共存于市场，车用柴油、普通柴油同渠道销售。优质优价固然是市场的基本逻辑，但如何在生产、批零环节严控质量，防止以次充好、掺杂使假等乱象出现，油企与监管部门责无旁贷。

　　二是价格补偿机制上的公共责任。据机构测算，我国油品升级的成本，保守估计超过500亿元，每升油成本可能增加0.12元至0.15元。据国务院有关文件精神，油品质量升级后，要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。换言之，升级后油价将遵循炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则。那么，如何测算好成本、做好公共及公益性服务部门的用油补贴等，是加价之前要解决的重要课题。

　　量力而为、有序推进，这是油品升级的基本节奏。谁污染、谁负责，也是国际通行的资源能源领域法则。油品升级初衷良善，也是大势所趋，如果在“跑步前进”中能多听听民意，在政策博弈中多看看民情，也许会更得民心。当然，指望一步到位的油品升级终结城市的雾霾天，这显然有点过于天真，低碳环保的生活，不只是油品的责任。

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