2013河南公务员面试热点:油品升级涨价(2)

　　油品升级不应由消费者埋单

　　表面上看，汽、柴油的品质升级了，价格理应上涨;消费者购买、使用更加优质的产品，理应为此多掏钱——这一切似乎都符合市场经济的基本原则。但问题在于，我国的成品油一直“质劣价高”，品质与价格严重不相称，这在某种程度上相当于“以次充好”，消费者的利益长期受到损害。而油品升级，只是将汽、柴油的品质提高到与其价格相称的水平，只是不再“以次充好”。如此，凭什么要同时提高油价?油品升级的成本凭什么由消费者埋单呢?

　　我国的成品油质量低劣，人们将之形容为汽车吃“粗粮”。汽车吃“粗粮”，不仅对车辆造成了较大损伤，损害车主的利益，而且导致汽车尾气排放量增加，增加了环境污染。显然，石油巨头长期出售劣质成品油，对汽车尾气造成的环境污染负有不可推卸的责任。因此，提高成品油品质以减少环境污染，是石油巨头应当肩负的社会责任，而油品升级成本由消费者埋单，相当于石油巨头将自身责任转嫁给消费者，这样做既不合理也不公平。

　　“谁污染、谁埋单”，这个原则当然应该坚持，汽车上路行驶，增加了环境污染，车主理应为此支付一定的费用。但问题是，目前车主已经为汽车污染埋了单，而且埋了两次单、缴了两种税。其一，2008年底开始征收燃油税，从量计征，燃油税就包含在油价中，之所以征收燃油税并将之包含在油价中，就是为了体现“谁污染、谁埋单”的原则，让多开车、多用油者多缴税，以促进“节能减排”。其二，从2012年1月1日开始，新的车船税法正式实施，车船税按排气量计征，排量越大缴纳的车船税越高，这同样是为了促进“节能减排”，让多污染环境者多埋单。

　　“谁污染、谁埋单”，多污染、多埋单，这些都没有问题，但是，总不能让车主无休无止地为汽车污染埋单。车主已经为汽车污染缴纳了燃油税、车船税，国家已经基于同一缘由和名义向车主征收了两种税，这还不够吗?凭什么还要将本应由石油巨头承担的油品升级成本再次转嫁给车主?如前所述，劣质成品油造成更大的环境污染，石油巨头同样是污染者，难道不该为此埋单吗?

　　退一步讲，即使要求消费者承担油品升级的一部分成本，所承担的比例也不应高达到70%至80%。石油巨头通过垄断赚得盆满钵满，他们是石油产业的大受益者，理应担负起更多的责任。

　　另外，我国的成品油税收畸高，各种税收相加高达成品油价格的30%以上，而美国成品油税收只占油价的13%左右，这是中国油价高于美国的主要原因。防治大气污染、保护环境，不仅是车主的责任，而且是国家的责任、政府的责任，油品升级，政府理应适当降低成品油税收以避免油价大涨。成品油价是一种基础性物价，油价上涨不仅影响车主的利益，而且影响着经济社会生活的方方面面，对此必须有足够清醒的认识。

　　油品升级成本能否摊开算

　　但凡产品涨价总是敏感的话题，成品油更是如此。因为成品油不单单是生活消费品，更是生产资料，油价上涨会通过生产成本、物流成本的方式传递给物价，带动物价的上涨。此外，油品升级虽然是满足环保减排的需要，但实质是油品生产改进工艺，生产性成本属于刚性成本，这部分价格进了油价，不会被剔除，而且随着劳动力等成本的增长，还可能相应增长。

　　油品升级的意义无需多言，所需要的成本作共同的环境责任，企业、消费者共同承担没有问题，但是成本如何构成、成本到底有多少，以及如何合理分担，才是问题的关键，关系到社会的公平。相对于企业，消费者在油品升级中处于末端，并远离政策制定环节，成品油涨价会不会是企业转嫁负担，甚至借机增收的手段，这是消费者充满疑问的地方。

　　首先，按照此次加价的原则，增加成本中企业承担三成，这个成本是什么概念?到底属于纯工艺成本，还是将升级投入包含在内的总成本?这是不能混淆的。油品升级，改造工艺所需的设施、设备属于一次性投入，或者说是一定周期内的固定投入，不能折算到油价中，成为价格的一部分。一方面，它形成了价格，假以时日，可能成了企业赢利又一来源，而分担给消费者的则可能是纯工艺成本，甚至更高;另一方面，提供符合环保要求的产品，是企业的环保责任。国内油品排放标准一直偏低，很大程度源于“三桶油”在投入上的惰性，在环保方面的投入力度不够，油品升级本来是他们的“分内事”，改造工艺到生产出达标油品前的所有投入都应该是企业的责任。也就是说，生产一吨升级油品的纯工艺成本，才是真正需要分担的部分。其次，增加的纯工艺成本到底有多少?成本是如何监审的?到底高不高?这都需要回答。

　　油品升级利于环保，分摊成本体现共同环境责任是原则，但不是取信于消费者的充分理由。成本透明才是合理分摊的前提，油品升级成本能否摊开算?与政策制定相关的成本测算的具体细节，应当具有透明性，应采取适当的方式予以披露。

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