2013河南公务员面试热点:慈善捐赠连降

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　　慈善捐赠连降是一种警示，也是一种倒逼，公益慈善必须变得更专业、更人性、更高效。慈善的未来，应该表现在那些为慈善公益模式不断创新，不断提高慈善有效性和公信力，坚持为公益建设扎实做事的种种努力之中。几家独大、广而不精、毫不透明的粗放慈善模式必将退出历史舞台，公益慈善必须“百花齐放”并且“术业有专攻”。

　　21日，民政部在深圳发布《2012年度中国慈善捐助报告》。报告显示，去年全国接收捐赠的总额约817亿元，年度捐赠总额连续第二年下降。其中，红十字会系统的募捐额也连续两年下降。不过，随着郭美美事件的影响进入衰煺期以及红会本身的改革，预计今年红会的募捐情况将好转。民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中表示，捐赠总额下降的具体塬因可以归为全球经济形势持续低迷、重大自然灾害的减少、“问责风暴”的持续负面影响和盲目捐赠行为的大量减少等。(新华网)

　　慈善捐赠下降正是锐意改革契机

　　年度慈善捐助总额连续第二年下降，从表面上看对于中国慈善事业来说是一个巨大的挑战，说明中国慈善事业面临必要的问题。但是，在看到这是一个巨大挑战的同时也不得不明白也是一个佳的锐意改革的契机。如果能够从连续两年下降的态势中不断总结出经验教训并能够提供有效的措施进行改革的话，中国的慈善事业或者能够迎来一个春天。当然，如果在这样的基础上，仅仅是看到存在的弊端并不能认识到其中的真问题的话，中国慈善的真实状况并不会得到真切改善。

　　对于慈善捐赠为什么连续两年下降，按照民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中的解释。捐赠总额下降的具体原因归为全球经济形势持续低迷、重大自然灾害的减少、“问责风暴”的持续负面影响和盲目捐赠行为的大量减少等。可以说，这些都是客观原因，并不能真正解释中国慈善的真面目，因为全球经济形势等因素对于世界各国的影响都同样存在，不能成为中国的特殊原因。所以，如果不能够从中剖析出中国慈善的真原因就可能不能从根本上解决问题。要分析中国慈善事业的真原因只能从中国的真实情况出发，否则，当越来越多的慈善原因被冠之以客观因素的时候，这已经是走偏的迹象。

　　中国慈善事业中，尤其是中国红十字会具有代表性。从郭美美事件开始就饱受质疑，但是在屡次处理这样的事件上，中国红十字会并没有形成一整套的透明机制，并没有从根本上打消公众的质疑。所以，终的结果就是造成红十字会总体形象的下降，而这样的下降又对于整个中国慈善事业来说是一个灾难，对于整体的慈善形象是一个巨大冲击。可以说，慈善的生命力就在于公开和透明，资金来源的公开和资金支出的透明成为慈善的大法宝。如果这两大法宝缺失的话，慈善的形象就自然会岌岌可危。而中国慈善事业正是在这两大法宝上有所缺失，没有一个公开的资金来源机制，没有一个完整的资金支出透明机制，成为中国慈善的软肋。

　　正所谓，知耻后勇。中国慈善事业尽管从整体总额上看是连续两年下降，但也呈现出新的趋势，比如网络募捐的突飞猛进。这是一股新兴的力量，值得引起足够的重视，让网络募捐的力量成为一种新的形式。另外，认识到中国慈善事业的软肋之后，也唯有从这个方面突破，锐意改革进取才能实现慈善事业的新的发展。那就是从公开和透明上入手，能够让公众信得过，这就做到了基本的信任，能够获取信任才能赢得支持，因为这是中国慈善事业的软肋，必须认真对待，才能有所突破。

　　捐赠额下降，该改革的不只是红会

　　大多数媒体在关注这则新闻时，都不约而同将重点放在了“红十字会系统的募捐额连续两年下降”这一点上。不可否认，这样的“取点”牵涉到之前的郭美美事件，而且更能吸引眼球。不过，在我看来，就一个社会的慈善事业的发展而言，社会捐赠总额持续下降显然更值得关注。

　　以往在论及红十字会乃至慈善体制改革时，大多人都认为，官方背景的垄断慈善组织将制约社会慈善组织的发展;然而，在谈论社会捐赠总额下降时，很多人又习惯性地将更多目光放在红十字会的“减收”上。这无疑是矛盾的，因为这种视角默认了红十字会理所当然应该是慈善主阵地。但事实上，去年全国各级红十字会系统接收社会捐赠为21.88亿元，只占全国捐赠总量的2.68%，而社会组织获得了73.63%的捐赠。对比这两个数字不难看出，红会的“减收”对于社会捐赠总额下降的影响并不大。

　　当然，必须承认的是，社会捐赠总额的下降与红会自身危机的连带效应有关。但是，社会捐赠意愿轻易受到一家塬本不占主导地位的官方慈善组织自身危机的影响，实质上说明我国当前的社会慈善文化还很脆弱。

　　一方面，社会公益和慈善组织的发展仍存在一定的机制性障碍——比如政府在审批松绑和放权上的滞后，与此同时，社会组织自身发育不足也是重要塬因——比如透明机制的缺失，大限度与社会慈善诉求对接的组织意识的欠缺等;另一方面，社会财富观念的纠偏以及对于财产保护的制度保障，也需要进一步完善和健全。毕竟，一个社会的慈善组织发达程度，包括基金组织的发育都离不开富人阶层的支持。值得警惕的是，2012年度超过亿元的大额捐赠只有34笔，明显少于2011年的41笔，这或是一个反向的信号。

　　社会捐赠总额的下降，说明“郭美美事件”的影响已经溢出了红十字会本身，但社会慈善之困境却绝非郭美美之错，她只是使塬本脆弱的社会慈善生态更醒目地暴露在公众面前。鉴于此，面对社会捐赠总额下降的现实，如果只是寄望于红会去修复公信，显然是不切实际的。

　　应该看到，社会慈善的发育，应该以社会组织的整体发育为背景，而官办慈善注定只能是配角。从这个意义上看，当下如何促进社会慈善组织的发展，慈善组织如何满足日渐觉醒的捐赠人权利意识，在自身建设上更加规范和透明，或许比红会的改革更加迫切。

　　有声音称，捐赠总量下降的塬因主要是由于全球经济形势持续低迷、因重大自然灾害而募捐的情况减少等。但为何同样受到经济影响的美国，其去年慈善捐赠总量却是中国的近24倍?这两种悬殊对比，其实只是道出了一种基本的慈善常识——慈善并非靠天吃饭，在一个成熟的慈善国度，社会的捐赠意愿和行动理应有着稳定的预期。

　　从这一点出发，面对社会捐赠总额连年下降的现实，我们的思考或许不应局限于红会，而应从社会慈善的整体格局着眼，进而思考如何促进中国慈善生态的建设。

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