河南公务员面试热点:破解简政放权之“困”(2)

　　权能需匹配，权责要一致，权属应清晰

　　在国家新一轮简政放权工作的推进过程中，不但要解决权力在制度范围内“实放”、“真放”、完整地放，还要高度重视放权的后续工作，确保用权、分权、评权、督权等工作配套、到位。

　　“权力对基层来说就像是一匹烈马，一方面要骑好，帮助基层驶上发展快车道;另一方面也要缰绳拉住，把这匹马驾驭好，不能偏离轨道。”浙江绍兴县钱清镇镇长朱建刚的话代表了大多数基层干部的想法。

　　不少人担心，放权工作如果处理不好，容易走向两个极端。一是地方对下放的权力没有能力接盘。相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，将造成地方有权用不起来。如义乌就存在公共服务力量配置不足的问题。据义乌市行政服务中心负责人介绍，有的虽然权限下放了，但信息管理系统的端口不在义乌，办公面临难题。基层政府接不了权，折腾的还是企业和群众。

　　二是权力被滥用。有的企业表示，从过去的项目审批经验看，往往“大官好见，小鬼难缠”;有的企业则担心，权力下放后必须确保地方政府能依法行政、准确行政，如果权力下放后，地方没有按章办事怎么办?

　　针对此，浙江宁波近年着手推进行政审批标准化建设，对行政审批管理、质量、流程、评价、信息、安全、环境等进行全面梳理和研究，制定层次分明、内容全面的标准体系。实现放权后的评权、督权，正是当前不可或缺的一环。

　　采访中，许多地方干部、企业、学者都表示，行政审批权力下放应是一个系统工程，绝不能仅仅“一放了之”。权力下放必须注重整体性、系统性，需“三重并进”。

　　一是权能匹配。审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配，事权下放应与财权、要素配置权同步配套，应该帮助地方在制度建设、人员培训、检验检测设备配套和软硬件建设方面跟进，否则不能真正提高审批效率。据天津市滨海新区行政服务中心主任许春梅介绍，为确保事项下放后可以接得住，他们组织新区部门与市属部门集中对接，进行“一对一”系统培训。

　　二是权责对等。改变放权与收权的随意性，重要的就是要有制度规范，特别是基层在掌握权力的同时要承担对等的责任。义乌基层干部认为，权力下放需要配套的法制环境，建议国家制定行政授权法等相关法律，将下放权限依法授权给承接的下级部门实施，其法律后果由下级部门承受，实现目前对下级行政赋权向法律赋权转变，以维护权责一致的严肃性。

　　三是权属清晰。放权的同时要注重分权，特别是中央、省、市和县四级权属的划分要清晰，许多市场主体不知道各级政府的权限，有时“找不到门，拜不到佛”，往往跑上跑下多次才弄明白。

　　权属不清就相当于政府设置“黑匣子”，甚至是“设租”，而企业找政府办事的过程又如同在“寻租”，这只有靠政府权属清晰才能解决。浙江大学公共管理学院教授胡税根说，我国政府上下间、部门审批权限间缝隙很大，权力如果没有得到合理分配，很容易造成行政资源与行政效率的流失。

　　简政放权：当好深化改革的“马前卒”

　　在11月1日召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，国务院总理李克强指出，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。对地方政府来说，这次讲话是开启新一轮简政放权改革的发令枪。面对这一场自我革命，地方政府必须拿出朝自己动刀子的勇气与智慧，敢于壮士断腕，啃“硬骨头”。

　　改到深处是利益，触动利益往往比触及灵魂还难。

　　改革先行地区的一些干部称，通过流程再造、并联审批、职能归并等办法，行政审批“瘦身”已到了“压无可压、缩无再缩”的地步，面临着“天花板”式的困扰。我们要为这些地方政府几近的“物理操作”叫好，也要探究如何让改革产生“化学反应”。新一轮简政放权就要有“冲破天花板”的劲头。

　　我们看到，一些地方已出现权力“空放”、“虚放”、“不完整、不彻底地放”等种种乱象，说到底，还是既得利益在作怪。许多行政权力牵扯着利益，而这些利益是通过部门规章制度实现的。同时，依附于部门身上的各类中介机构，靠着“二政府”式的垄断，使审批流程的简化打了折扣。不在以上诸多层面动真格，改革就难有大的突破。

　　针对此，李克强要求，把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。

　　要彻底打破利益坚冰，新一轮简政放权还须与建设法治政府拧成合力，用立法撬动改革、巩固改革。在不少地方正在推进的行政审批改革实践中，都有地方党政主要领导领衔、纪检监察部门强势介入、“红头文件”开路的现象，这一方面说明审批改革之艰、地方决心之大，另一方面也给以后的强力反弹留下隐患。

　　具有强大自我赋权冲动的相关利益部门，有时出现一纸“红头文件”，权力放了;再一纸“红头文件”，权力又扩了。改革只有“讲法制”，实现依法行政，才能保证改到根子上，而不再把“宝”一味押在“行政命令”、“领导重视”、“部门自觉”上。

　　新一轮简政放权改革在地方推开之际，恰逢党的群众路线教育实践活动深入推进。改革的成与败、得与失，群众的评价、企业的感受才是终的标准。要把群众路线贯彻改革始终，只有改革者真正“民意为先、舍利为公”，才会有真放权、真改革。

　　——推荐阅读——

　　【公告详情】【历年分数线】【职位表查询】【专业分类】

　　【面试名单查询】【报名人数查询】【立即咨询】【报考常见问题咨询】

　　【历年招考日程】【招考信息汇总】 【领取图书】【点击加Q群】

　　以上是河南公务员面试热点:破解简政放权之“困”(2)的全部内容，更多关于河南公务员面试热点,河南公务员面试培训,河南公务员面试辅导快讯信息敬请关注河南公务员考试网频道。如有疑问请加【河南公务员考试交流群汇总】 ，更多资讯请关注河南华图微信公众号(hnhuatu),微信号：（hnht678) 。备考河南省公务员考试，为你推荐公务员备考用书，面授课程。