2014国家公务员面试热点:后劳教时代(2)

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　　容留吸毒、卖淫、赌博等人员如何处罚?

　　根据治安处罚法，引诱、容留、介绍他人卖淫的行为;制作、运输、复制、出售、出租淫秽淫秽物品的行为以及以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的行为，如果“屡教不改”“可以按照国家规定采取强制性教育措施。”在实践中，这些人员常被处以劳动教养。劳教制度被废止后，如何处理这些人员成了法律难题。

　　马怀德老师介绍，目前“强制性教育措施”到底是什么?法律不明确，劳动教养肯定是其中的一项。现在，劳动教养制度面临废止。这三类人员该如何处理，亟需出台新的法律来明确。

　　“如果采取治安处罚法规定的强制性教育措施，立法机关应尽快明确教育措施的方式，场所和期限，不能没有具体操作程序随意为之，这显然与我们的法治精神不相符。”而以前被处以劳动教养的其他违法行为，面临着分流，一部分行为不构成犯罪，依法被处以行政处罚，一部分构成轻微犯罪的，被追究刑事责任。

　　对此，张荆教授有不同意见，他介绍，目前不少省市的社区矫正对象的初始教育在司法所内完成，建议可以利用原有劳教场所作为社区矫正对象的初始教育地，在该场所内对社区矫正对象进行一个月左右的集中法制教育、社区矫正规章制度教育、心理咨询，初始教育的功能。

　　另外，可以考虑利用原有设备和增添新设备对社区矫正对象进行技能培训，也可以对有3-6月即将出狱服刑人员，结合劳动力市场需求，进行有针对性的技能培训，以提高他们走向社会后“自食其力”的能力。同时，原劳教所的工作人员可根据上述工作内容进行分流。

　　如何设立劳教替代制度?

　　刘仁文研究员告诉记者，国家有关部门正在制定《社区矫正法》。目前实践中社区矫正只针对被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的5种人。

　　建议在《社区矫正法》中增加类似“行为监督”的干预手段，即对那些所谓屡教不改的轻微违法犯罪人员，如果经过专家小组评估后认为其极有可能继续实施危害公共安全和他人安全的行为的，在判处治安处罚或刑罚的同时，附加由法院判处一定期间的“行为监督”(初步设想为1-6个月)，对其行为习惯和心理进行矫正和治疗。由于“行为监督”是一种在社区中执行的保安处分措施，所以相比起传统的劳动教养来，其严厉性要大大降低。

　　此外，刘仁文建议，废除劳动教养后，应对治安管理处罚法和刑法进行相应完善。具体可分两步走，一是近期需要做的，如把刑法上的拘役刑起点由一个月下调至15天(两种以上行为的下调至20天)，以实现两法的无缝对接。二是从长远看，应在我国刑法中建立重罪、轻罪分层制度(相应地，应在刑事诉讼法中建立重罪、轻罪的不同诉讼程序，轻罪的程序应较之重罪更加简化)，把治安管理处罚法中的治安拘留拿出来，并入刑法中的轻罪部分。

　　对此，张荆教授建议将劳教处理的部分案件上提适应刑法，按刑事犯罪起诉，将一部分案件下放，按《治安管理处罚法》作治安处罚。并扩大《刑法》中的缓刑范围，可考虑设立附带保护观察、社区服务、家中监禁、电子监控等内容，通过社区矫正方式部分剥夺其人身自由，进行犯罪心理矫正，公益劳动，转变其犯罪人格，使其顺利回归社会。

　　但是，马怀德不赞成这种扩大“刑事处罚”范围的做法。马老师认为，无论“轻罪”还是“重罪”都会影响到一个人的前途，“刑事处罚对一个人的社会评价的影响较大，会影响到个人参加公务员考试、司法考试等，被处刑之后，难以回归社会。”马老师建议建立“教育矫正制度”。

　　马老师构想的教育矫正制度与劳教有四点不同：，教育矫治法是由立法机关的通过的法律，而不是以文件形式存在的制度。第二，程序有区别。“我希望教育矫治是公安机关申请，法院裁决的一种处分方式。而不是由一个机关说了算的。”第三，期限长不要超过一年，达到教育矫正的目的就可以。第四，场所有变化，被处罚的人员不一定被关押起来，地点可以多元化。“比如在工读学校、医院、社区，根据违法的性质等结合多个因素，确定执行场所。这个人的社会评价和待遇也会有变化。对个人回归社会是有利的。”

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