河南公务员考试网：申论热点农业资源及生态保护补助

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　　中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法

　　条 为了加强中央财政农业资源及生态保护补助资金(以下简称农业资源保护资金)的管理，提高资金使用效益，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 农业资源保护资金是中央财政公共预算安排的专项补助资金，用于支持耕地保护与质量提升、草原生态保护与治理、渔业资源保护与利用、畜禽粪污综合处理，以及国家政策确定的其他方向。

　　第三条 农业资源保护资金补助的区域范围：

　　(一)实施耕地保护与质量提升、渔业资源保护与利用、畜禽粪污综合处理的省份，具体范围由农业部会同财政部根据国家政策确定。

　　(二)开展草原生态保护与治理的省份，包括内蒙古自治区、四川省、云南省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区等8省(区)和新疆生产建设兵团，河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省等5省和农业部直属黑龙江省农垦总局的牧区半牧区县(场)，以及国家政策确定的其他区域。

　　第四条 农业资源保护资金的支出内容：

　　(一)耕地保护与质量提升所需的耕地污染与产品监测、土壤改良培肥剂(料)、专用肥料、秸杆腐熟剂、接种根瘤菌、绿肥种子，种植结构调整所需的作物新品种、耕种条件改变、污染耕地修复治理期间农民收益损失补助等;

　　(二)草原生态保护与治理所需的草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴、绩效奖励、牧草良种补贴，飞播种草补助等;

　　(三)渔业资源保护与利用所需的水生生物增殖放流、海洋牧场建设、渔民减船转产补助等;

　　(四)畜禽粪污综合处理所需的主体设施建设、设备购置补助等;

　　(五)与农业资源及生态保护相关的其他支出。

　　第五条 农业资源保护资金不得用于以下支出：行政事业单位人员工资、办公经费，建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材，以及与农业资源生态保护无关的其他支出。

　　第六条 第四条第(二)项中草原禁牧补助的中央财政测算标准为平均每年每亩6元，草畜平衡奖励补助的中央财政测算标准为平均每年每亩1.5元，牧民生产资料综合补贴标准为每年每户500元，牧草良种补贴标准为平均每年每亩10元。

　　省级财政和农牧部门可结合本地草原载畜能力、牧民承包草场面积、人口数量、牧民收入构成等情况，按照“对象明确、补助合理、发放准确、符合实际”的原则，在中央财政补助的资金额度内，制定对牧民禁牧补助和草畜平衡奖励的具体发放标准。对禁牧补助和草畜平衡奖励实行资金额度封顶和保底发放的，不得留有资金缺口。

　　第七条 农业资源保护资金由财政部会同农业部实行因素法分配。不同支持方向的具体分配因素和权重在资金分配建议中确定。

　　农业部根据政策确定的实施范围,耕地、草原、渔业等资源状况和畜牧业发展情况提出保护与治理任务，综合考虑相关因素，并结合绩效评价情况提出资金分配建议。财政部结合预算资金安排等情况，对农业部提出的资金分配建议审核后安排分配资金。

　　第八条 在全国人民代表大会批准预算后90日内，中央财政应将农业资源保护资金按支持方向下达到省级财政。草原绩效奖励资金应于9月底完成评价工作后及时下达到省级财政。省级财政按照补助对象所属预算级次安排资金。安排给农业部直属垦区、新疆生产建设兵团的资金，列入其年度预算。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

　　各级财政部门应加快资金下达，督促项目实施和资金使用进度，形成结余的资金按有关规定办理。

　　第九条 省级财政部门会同农业部门根据中央财政下达的资金规模，确定资金分配方案。省级财政部门应将资金安排分配结果报财政部驻各省财政监察专员办事处备案。

　　第十条 农业部会同财政部根据项目管理需要，可制定实施指导意见或工作通知，明确项目管理实施中的具体要求。

　　省级农业部门会同财政部门根据实施指导意见或工作通知中的相关要求，制定实施方案，组织指导项目实施。

　　第十一条 县级财政部门会同农业部门对农(牧)民补助的资金应经7天公示无异议后及时发放。发放方式应按照便民高效、资金安全的原则，通过“一卡通”等方式直接发放给农(牧)民。

　　第十二条 农业资源保护资金实行绩效评价。绩效评价结果以适当方式予以通报，并作为资金分配的因素之一。

　　农业部会同财政部根据需要按照资金支持方向开展绩效评价。各省农业部门会同财政部门按照资金支持方向开展绩效评价。

　　第十三条 各级财政部门会同农业部门加强资金管理、监督检查，总结资金管理使用情况。

　　第十四条 农业资源保护与利用任务的承担单位应建立健全项目资金管理制度，加强财务管理、档案管理，并接受财政、农业、纪检监察、审计等部门的监督检查。

　　第十五条 农业资源保护资金应专款专用，对任何单位和个人虚报冒领、挤占挪用和其他违反本办法规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

　　第十六条 省级财政部门会同农业部门结合本地实际情况，根据本办法可制定资金管理细则，并报财政部、农业部备案。

　　第十七条 本办法所称省级、各省是指省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。

　　本办法所称农业部门是指农业、畜牧、渔业、农垦等行政主管部门。

　　第十八条 本办法由财政部会同农业部解释。

　　第十九条 本办法自2014年6月9日起施行。2011年12月31日财政部、农业部印发的《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》(财农〔2011〕532号)，2004年9月6日财政部、农业部印发的《中央财政飞播种草补助费管理暂行规定》(财农〔2004〕139号)，2003年9月18日财政部办公厅、农业部办公厅印发的《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理规定》(财办农〔2003〕116号)同时废止。

　　提高改革的针对性必须找准改革的着力处。

　　尽管今日中国的改革是全面深化改革，但全面深化改革不等于四面出击，不是平均用力，而是要有的放矢、抓住要害、切中肯綮，在根本性问题上、在关键性问题上取得新突破。改革要坚持从具体问题抓起，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。这是以问题为导向的改革必须一以贯之的基本遵循，也是当前解难题、办难事、克难关必须善于运用的重要方法。

　　提高改革的针对性必须要进一步打破利益固化的藩篱，改革如果不能进一步打破利益固化的藩篱，全面深化改革就无法实现。不合理的利益格局一旦形成就有一定的稳定性，获得利益多的群体会想方设法维持这一对他们有利的利益格局，这就会让改革在一些地方和领域推进起来不那么顺利。即便是一些已经明确方向的改革，也存在着“议”了事，“决”了策，却没有“行”，没有“效”。

　　当前全面深化改革面对的都是难啃的硬骨头。但难题的另一面是机遇。一旦破解了制约发展的关键性难题，就能获得更大的发展空间、更强的发展动力和可持续发展的制度基础。

　　提高改革的实效性不能回避改革的实际效果。

　　要想使改革真正取得成效，不仅要在“理论上讲得通”方面动脑筋，更要在“实践中如何做得到、做得好”方面下工夫，探索并遵循改革规律。

　　真正有实效性的改革，必须既有大局观，从宏观着眼，又能统筹好中观、微观，在推进改革的过程中妥善处理整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系等等。综合了所有这些因素后，改革才是可复制、可推广、具有强大生命力的制度创新。

　　更进一步看，全面深化改革是一项系统工程，要实现制度系统的变革，就需要对一些具有结构支撑作用的制度做出重大改革，优先推进一些基础性制度的改革，而不能隔靴搔痒，头痛医头脚痛医脚。

　　比如，正在推进中的财税体制改革，从表面看好像是为了解一时之弊，让地方政府不再依靠“土地财政”，抑制房地产泡沫，其实这项改革是着眼长远机制的系统性重构，这一现代财政制度确立了，转变经济发展方式、建立公平统一市场、推进基本公共服务均等化，乃至更好发挥中央和地方两个积极性等重大问题的解决才会有基本制度基础。

　　又比如，加快户籍制度改革，绝不是为了把农民手中的土地拿过来让城市有地可用，而是要解决人的城镇化问题，让有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，让现在的城镇常住人口都能分享城镇基本公共服务的全部内容，这既是实现亿万农业人口转移的重大举措，也是中国新型城镇化道路的一项重要制度准备。

　　责任是否明确，决定改革能否落实。提高改革的针对性和实效性，还需要建立“改革责任机制”，只有真正做到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。各牵头单位必须按照习近平总书记的要求，加大年度工作要点的推进落实力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

　　目标是否坚定，决定改革的成败。只要我们敢于担当、积极有为，不断提升改革的针对性和实效性，全面深化改革必将在中央的坚强领导和部门及地方的扎实努力下不断取得新进展，实现新突破。

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