2015河南乡镇公务员考试资料农村土地制度改革试点(3)

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　　坦率地说，我们的试点方案之所以会如此保守而不开放，可能还有政府的既得土地利益在作祟。人们有理由怀疑，像这样步步设防的集体土地入市方案会不会变相扩大政府垄断土地市场权力呢?

　　三中全会《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一表述不仅明确了未来农村集体土地产权制度改革的重点所在，更是在市场与政府关系认识上的一次重大突破。中央政府应该拿出改革的勇气和智慧来，修订原试点方案中那些不利于集体建设用地市场化的规定，改为交给市场来决定和运作，而不是政府。政府可以通过制定和调整更符合市场需求，也更符合实际的土地规划和土地交易税及其税率等行政和经济杠杆措施来对集体建设用地入市进行调节和管理。这也是对三中全会后政府是否能够尊重市场并更好发挥自身作用的一个考验。

　　依法按比例确定集体建设用地财产权的法人和自然人载体

　　这次中央农村工作会议提出“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”。在土地市场化过程中，政府可以根据土地的经营性或非经营性、商业性或公益性、工业性或农业性等不同类型土地交易确定不同的土地交易税、土地增值税和所得税税率对土地市场交易行为进行征税，调节、限制或鼓励各种违背或符合国家经济发展战略的土地交易。国家可以根据土地的不同用途通过征收不同比率的土地交易税以保障国家利益。”这里，国家利益显然得以充分保障了。

　　但是又将如何才能兼顾集体和农民的个人利益呢?其实，三中全会《决定》第二十一条已经说的很清楚了。那就是“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”我们应该按照《决定》的原则加快组建各种农民土地股份合作社，在明确土地股份合作社这个集体经济组织所占股权比例同时，按照《物权法》按份共有原则赋予各承包农户作为合作社成员应该享有的集体土地资产股份及其占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利。这些土地合作社股权一经确定和明晰并分配到合作社本身及其成员农户个人了，那么这些集体建设用土地市场化后的增值收益的分配方式，按照现代产权法则，也就一目了然、水到渠成了。

　　综上所述，我认为，兼顾国家、集体和农民个人利益的好也是的途径就是依法按比例确定集体建设用地这一财产权的法人和自然人载体。这个法人就是土地股份合作社，这些自然人就是这些土地股份合作社的成员——广大农户。

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