2016河南选调生面试热点：农村治污与重典的法力(2)

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　　与城市、工业施以的外侵式污染不同，来自农业生产和农村内部的污染源则由来已久，更为顽固。

　　马军告诉《民生周刊》记者，除了上世纪70年代后期已显现的农药、化肥过度使用这一因素，畜禽养殖、农村生活垃圾和污水等都成为水环境污染的内部源头，也是导致近年农村水污染愈发严重的元凶。

　　我国粮食连年增产的背后，是化肥和农药的过度使用。如今，我国化肥、农药的使用强度远超世界其他先进农业国家。但与高强度使用不相匹配的，是较低的利用率。有统计称，只有10%~20%的农药附在植物体上，其余都散落在土壤和水中，对水体造成严重危害。

　　此次修订草案规定，使用农药应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。控制化肥和农药过量使用，鼓励采取生态措施净化农田排水及地表径流，防止造成水污染。

　　马军注意到：“这次《水污染防治法》修订凸显了一个问题，就是农村畜禽养殖，这部分的篇幅此次也有所扩大。”他说，随着人们生活水平的提升，肉禽蛋奶等消费需求量增加很快，因此带动畜禽养殖产业发展，但很多畜禽养殖场缺乏污染防治措施，对农村水体污染严重。有统计显示，在很多地方，畜禽养殖的排放占到本地农业源排放总量的90%以上。

　　尽管现行《水污染防治法》对农村畜禽养殖也有所规范，但仅限于规范，无任何惩罚措施，此次修订草案则明确规定，对“未建设水污染防治配套设施的”或“畜禽粪便、废水处理、综合利用不当造成污染的”，处以2万元以上20万元以下罚款。

　　《民生周刊》记者调研发现，随着人口的激增和生活水平的提高，农村内部的生活垃圾和污水大幅增加，但由于缺乏集中处理设施，生活污水只得排入河渠，渗入地下。漫步农村，随处可见五颜六色的食品、日用品包装被丢弃在路边河边，很多进入水体，造成污染。

　　在常纪文看来，农村高消费、高浪费的现象十分严重，勤俭节约的传统正在削弱。“现在不少农村的房子已经和城市差不多，但基础设施并没有同步跟上，粗放的城镇化和城乡一体化初期统筹能力不足是导致农村环境污染的深层原因。”

　　非一部法律可以关照

　　从《水污染防治法》(修订草案)目前的文本看，国家重典治污的意图十分明显。以工业水污染防治为例，修订草案专门制定了“淘汰落后产能”“重污染企业退出”等条款，以期从源头遏制农村水污染。

　　法律开始露出钢牙。但时至今日，多重因素相互叠加，农村水污染问题要破题显然远非一部法律可以关照。

　　“农村水污染问题的解决还要依靠工业化进程的完成，依靠工业对农村的反哺，单纯靠农村自身的力量解决水污染问题是不可能的。”常纪文谈道，“关键还是要发展经济，经济不发展环境问题很难解决。伴随我国工业化进程的完成，农村水污染问题才能彻底得到解决。”

　　马军则更加看重市场的力量。他建议，应更多调动市场化手段。针对化肥、农药这一顽疾，可将其与绿色农药、有机农业联系起来。而要发展有机农业，首先应建立可信任的认证体系。

　　“谁不想吃上安全健康的食品，问题是消费者不知道哪些产品可以信任。如果建立起可信任的认证体系，就可以引导农民不滥用化肥、农药。”

　　他透露，现在很多机构都在开展绿色供应链方面的工作，这需要环保部给予充分的信息公开，进而推进品牌绿色生产，运用市场化手段实施绿色采购，终构建起一条完整的绿色供应链。“这方面，《水污染防治法》还没有提及。”

　　至于农村生活垃圾及污水处置，马军认为，由于农村居住较为分散，因此不能完全比照城市的建设和运营规律，而应使用一些运营成本较低、以生态原理为基础的小规模处理设施。

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