2016河南公务员时政热点：个人信息裸奔，如何做才能避免成为“透明人(3)

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政府管理，是保护个人信息安全的后一道防线

在任何国家，政府都是大、强势的个人信息收集和处理者，政府网站承载着各种公民隐私数据。而基于中国的现实环境，要遏制个人信息泄露，政府必须承担更多的责任。

政府要防止个人信息泄露，首先要对政府的个人信息收集和处理行为予以规范。一直以来，技术安全似乎一直是政府各种机构网站、官方网站的短板。2014年12月，12306被曝出超过13万条的用户数据在互联网上被传播和售卖，这其中包括注册公民的用户账号、明文密码、真实姓名、邮箱、身份证号等。事后调查虽然排除“内鬼”，但不能否认的是12306网站账号安全体系存缺陷。各国对政府网站都试图加强基础安全防护，英国政府曾发布官方声明，从2016年10月1日起，英国所有政府网站强制使用HTTPS加密连接，而美国政府也曾发布HTTPS-Only标准，要求所有政府网站在2016年底强制使用HTTPS。

12306作为铁道部授权的火车票订票官方网站在2014年12月25日被爆料，超过13万条的用户数据在互联网上被传播和售卖，这其中包括注册公民的用户账号、明文密码、真实姓名、邮箱、身份证号等

此外，泄露个人信息的源头很多是政府机关或部门的“内鬼”，约束好自己人更重要。以美国为例，1974年通过并于次年实施的《隐私法》为美国个人信息立法保护的典范，该法广泛适用于政府所储存的个人信息，是规范行政机关对个人信息进行收集、储存、使用与传播行为的规则，以保证政府正确处理个人信息，避免政府滥用个人信息以及侵犯个人隐私。

政府的另一个职责则是为市场竞争制定好规则。复旦大学计算机科学技术学院院长王晓阳教授认为：“政府相关机构可在制定上述标准的基础上，出台相应的法律法规与管理办法，明确告知开发者和运营商，能做什么和不能做什么，比如要求应用程序显示声明对用户隐私数据的收集行为，并要求收集者承担对这些数据的保护和不扩散的责任。”

前面提到，个人信息的保护，很大程度上也要依靠公民的个人维权。但当个人因身份信息泄露而造成人身或财产损失维权时，都会面临调查取证困难、诉讼成本高、没有统一的执法机构等难题。政府创造一个良好的维权环境，对泄露信息的机构进行追责，也是遏制信息泄露的有效手段。

完善法律，出台专门的《个人信息保护法》是必要的

个人信息保护的缺失，其实反映了公民权利的不足。很多学者把问题的根本聚焦在立法工作中，关于出台专门的《个人信息保护法》的呼吁从未间断。过去《今日话题》也多次提到过，从域外经验来看，一部专门的个人信息保护法律是很有必要的。日本的个人信息保护法律体系，重要的就是于2005年4月1日实施的《个人信息保护法》。这项法律的基本原则是“个人信息，应在尊重个人人格的理念下慎重处理，正确对待”，取得了良好的效果。2003年-2008之间，中国学界与官方之间曾就推动个人信息保护法出台有过互动，2008年个人信息保护法草案呈交给了国务院，但时至今日，并未有专门法出炉。

除了立法，法律的实施也需要政府和民间的共同智慧。日本政府在2003年《个人信息保护法》出台后正式实施之前仍然留出了两年时间，在这段时间里新闻媒体进行了大量的法律宣传，既为企业消化法律条文、结合行业特点进行企业制度建设留出了缓冲余地，同时也极大地增强了公民的维权意识。这是值得我们学习的。