2016年河南公务员考试申论热点：星级景区被摘牌的背后

【背景链接】

2012年，国家旅游局就发布了《旅游景区质量等级管理办法》，规定各级旅游景区质量等级评定机构对所评旅游景区要进行监督检查和复核，对达不到相应等级要求的景区，视情节给予警告、通报批评、降低或取消等级等处理。

2015年9月6日，国家发展改革委、国家旅游局共同下发《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》(以下简称《通知》)，部署各地价格、旅游主管部门开展景区门票价格专项治理整顿工作。

2015年10月，由于存在价格欺诈等问题，山海关景区5A级资质被取消;丽江古城、西樵山景区、濠河景区、西溪湿地、东方明珠广播电视塔、明十三陵等6家5A级景区被严重警告并限期整改。

继去年10月秦皇岛市山海关景区5A级资质被取消后，近期又有两家5A级景区被摘星级帽子。国家旅游局决定撤销湖南省长沙市橘子洲、重庆市南川区神龙峡两家5A级旅游景区质量等级。在国家旅游局的通报中，两家景区均存在安全隐患大、厕所卫生差等情况。

目前，全国5A级景区有200多家。全国旅游资源规划开发质量等级评定委员会对近期游客投诉比较集中的5A级景区进行质量等级复核，复核方式采取委托第三方专家组进行独立暗访。此次复核工作对20家5A级景区进行了30多次暗访检查和情况核实。

【原因分析】

景区降级反映其背后存在的诸多问题：

一、乱涨价现象比较普遍。我国大部分4A、5A级景区，都属于国有资源、公共资源或自然资源，如故宫、长城、九寨沟等。把这些地方圈起来，修个围墙，关门卖票，景区过度商业化的开发，随意涨价，既损害了游客的切身利益，又导致景区的文化价值流失殆尽，文化旅游的味道逐渐减淡，让富有自然味道和文化韵味的景区充满了商业气息和铜臭味道。

二、景区存在严重安全隐患。如景区濒水游客集中区和临江游步道，旅游安全巡查服务缺失;时有游客翻越临江警戒线观景或拍照，却无安全管理人员制止或提示;漂流项目，对游客没有进行漂流前的安全教育、安全设施佩戴讲解演示;部分游步道紧邻山体滑坡处，没有设置安全防护设施;景区人车混行，无车速限制措施，电瓶车车速过快，危及道路上的行人游客。

三、卫生问题较为突出。这是被“摘牌”星级景区环境卫生差的集中表现之一。如景区垃圾遍地，无人打扫;厕所脏水满地，没有消毒，没有照明设施，存在安全隐患;饭店餐具消毒不到位，设备不完善，厨师没有健康资质，操作不规范，没有卫生许可证，餐具摆放随意。

四、景区服务管理不规范。服务功能退化、景区管理失范等问题是景区摘牌的另一原因。如大多景区存在游客中心功能不足，导览标识缺项多、农家乐经营不规范，交通管理混乱，“野导游”现象严重，存在变相强迫消费、庸俗讲解、车辆管理混乱，占道摆摊现象严重等突出问题。

【措施建议】

要想让星级景区更好服务游客，需采取以下几个措施：

一、规范景区涨价。要在提高景区服务质量的基础上合理涨价，接受游客听证，切不可盲目涨价，按规定实行明码标价，保障消费者知情权、选择权，对于景区乱涨价的行为，应该摘牌降级并曝光，让质量成为景区生存的生命线，切莫唯钱是图，见利忘义，失信食言，丧失从业的根本。

二、加强安全建设。保障游客生命财产安全为首要任务，包括旅游景区在内，必须进一步红线意识、忧患意识、风险意识和责任意识，站在广大游客角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，失土就要问责。

三、突出卫生管理。把厕所革命列入旅游景区环境的评价指标， 要将厕所建设和管理的效果与景区景点评定和各类等级评定挂钩;落实环境卫生责任制，建立健全长效管理机制，加大宣传力度，通过多种方式，提升游客环保意识。

四、动态管理。星级旅游景区，既包括了资源性评价的内容，又包括了管理服务的内容。所以必须动真格，敢摘牌，不搞终身制。“做得好就上，做得差就下，关键要实现常态化管理。这对所有星级景区都起到了警示和教育作用。

五、加大惩处力度。摘牌是重要法宝，摘牌后惩罚也需升级。如景区一切与星级有关的图标和文字介绍均要及时取消，不得再用;摘牌景区要降低一定比例的门票价;追查官员承担责任;重新申请要增加一些附加条件;如果两次被摘牌，不能再拥有评星级景区的资格。

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