河南公务员考试网时政热点：全面深化改革三年了(3)

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　　获得感更是一种受益感。

　　利益调整是改革进程中躲不过的问题。过去的改革往往是“帕累托改进”，绝大多数人能从改革中受益，现在的改革很可能是“卡尔多改进”，利益增进和利益调整并存。这就需要我们算好改革的利益账，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，始终把群众利益放在位，统筹各方面各层次利益关系，善于算大账、总账、长远账，使改革的成果惠及大多数人。这就意味着“全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族、任何一个人都不能落下”，用底线的刻度标注改革的温度;意味着不仅要吃饱穿暖，更要活出高质量、精气神，实现“五位一体”的全面改善;意味着做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，创造更加公平的社会环境，让改革给人民群众送上看得见的好处，带去热腾腾的希望。

　　(七)“改革开放是的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进”——在“怎么改”问题上，改革方法更加科学。

　　看似寻常的问题，放在中国的现实境况中，往往变得不那么简单。东中西部、城市乡村，“发展差距甚至达一个世纪”;13亿多人口，比美日德法英人口总和的两倍还多，利益诉求千差万别甚至彼此难以理解。全面深化改革如何才能改得准、行得稳?这就需要掌握科学的改革方法论，把握和处理好几个重大关系。

　　——既要顶层设计，又要基层探索，实现“上”与“下”的良性互动。

　　顶层设计和基层探索互不排斥、辩证统一。改革行至深水区，新旧矛盾纠结，利益诉求庞杂。顶层设计如同“导航仪”、“牵引机”，能突破“只见树木，不见森林”的视野障碍，引导改革超越既有利益格局，沿着科学路径前行。基层探索、“摸着石头过河”也有着巨大的现实意义。我国不同地区发展水平差距大，在改革问题上想要排好队、齐步走、整齐划一是不切实际的。要想顺利“过河”，就要鼓励各地根据自身实际找到不同的“桥”和“船”。

　　顶层设计与基层探索都要有全局观。顶层设计要谋划全局，但这种谋划不是坐在办公室里“搞计划”，而是充分调研、反复论证、及时调整、科学决策。基层探索也要观照全局，要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　——既要统筹推进，又要重点突破，注重改革的系统性、整体性、协同性。

　　少了税收调节、公共财政、养老体制的创新，收入分配改革必然难以迈步;没有户籍、教育、医疗、住房的保障，农民工成为新市民只能是一个遥远的梦……改革越深入，各领域各环节改革的关联性互动性越强，每项改革都会对其他改革产生重要影响，又都需要其他改革予以支撑。如果只是“线性部署”“单兵突进”，没有通盘考虑好先手棋、后手棋，改革难免相互掣肘。只有坚持统筹集成、整体推进，才能让各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

　　然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，把要啃的硬骨头找出来，把要涉的险滩标出来，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活”。

　　——既要在法治下推进改革，又要在改革中完善法治，寻求改革与法治的佳结合。

　　只有在法治的框架内解决问题，寻求法治之下的“大公约数”，做到重大改革于法有据，才能确保改革有秩序、不走样，行稳致远。改革重在突破，法治重在规范。全面深化改革，要勇于“破”，即冲破思想观念的束缚，破除体制机制的障碍，但“破”不是无边界、无底线，要沿着法治的轨道前行。“破”的终目的还是要“立”，即形成一套更完备、更稳定、更高效的法律和制度。那种认为改革就是冲破法律的“束缚”，改革要上路、法律要让路的观点是不正确的。

　　只有立法主动适应改革发展需要，才能更好发挥法治对改革的保障推动作用。实践证明已经比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，要及时上升为法律法规;保守僵化、已成为发展“绊马索”的条条款款，该修改尽快修改;陈旧过时、早已不适应现实的法律法规，该废止果断废止。那种认为法律就是要保持“超稳定”的观点同样是不正确的。

　　——既要快马加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落实，坚持“取势”与“取实”的高度统一。

　　全面深化改革是系统工程，头绪多，任务重，必须先集中力量把主要改革举措推出来，把气势提起来，然后一项一项抓好落实，这是改革的环境和实施条件决定的。如果慢条斯理、按部就班，不仅时间上不允许，也会造成一些重大改革举措不能系统配套推行。这就要求我们在今后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落实，通过的方案要“查哨查铺”，确保落实到位。

　　(八)“以钉钉子精神抓好改革落实，盯着抓、反复抓，直到抓出成效”——在“如何改到位”问题上，改革态度更加坚决。

　　新一轮改革大潮已起，但有些地方和部门还存在懒改、慢改、假改、不会改等现象。有的是思想认识不到位：既有“一心一意”攻坚克难往前推的;也有“半信半疑”随波逐流跟着走的;还有一动自己利益就“三心二意”拖延甚至阻碍改革的。有的是落实工作不力：有以会议贯彻会议，以文件落实文件的，“只到膝盖不落地”;也有方案出手就放手，不指导、不督察，“管生不管养”的;还有缺少系统集成，法规政策不衔接、相关改革不配套的，制约了改革效应大化。

　　让改革真正落地生根，需要我们既当好改革促进派，拥护改革、支持改革、敢于担当，又当好改革实干家，把改革抓在手上、落到实处、干出成效。

　　改革贵在担当。不能把改革当成一个机械的纯物理的推进过程，一定要看到改革实际上是人的变革。“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳的。” 要改手中的权、去部门的利、割自己的肉、动别人的奶酪，不可能都是敲锣打鼓、欢欢喜喜、轻而易举，引起人们思想活动甚至波动是正常的。如果一项改革方案推出来，社会上没有什么反响，安安静静、平平稳稳，只能说明这项改革还没有触及深层次矛盾和问题。要认识到改革有阵痛、但不改革就会长痛的道理，只要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地破、坚决地改。大石拦路，弱者视为前进的障碍，勇者视为前进的阶梯，改革关头勇者胜。

　　改革重在实干。一步行动胜过一打纲领。时下，一些改革举措仍停在会议里、留在纸面上。必须践行“三严三实”要求，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，提高改革方案的穿透力，决不能搞空谈，踩虚脚，放哑炮。要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制：抓主体责任，拧紧责任螺丝;抓督办协调，控制进度、把关质量、协调矛盾、综合平衡;抓改革成效，激发发展活力、增进人民福祉……还要建立既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败的体制机制，形成改革者上、不改革者下的用人导向，营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。

　　改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。改革改有所进、改有所成，要靠督察打节、疏通堵点、提高质量。要狠抓督察，督任务、督进度、督成效，督就要督在实处;察认识、察责任、察作风，察就要察到要害。以强有力的督察确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，不断提高改革的化、精细化水平。

　　(九)“真正的理论在世界上只有一种，就是从客观实际抽出来又在客观实际中得到了证明的理论”。改革理念是航标灯，引领改革磅礴前行;它又是加油站，为改革注入生机活力。

　　复兴之路上，我们迎着朝阳奋力奔跑了几十年，终于跑到了决战决胜的阶段。放眼前方，我们离个百年奋斗目标已不足5年，离第二个百年奋斗目标，算来也只剩下1/3的征程。无论是清除制约发展的体制机制障碍，还是全方位优化治理结构、治理机制、治理理念、治理效率，都需要以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。惟其如此，冲刺个百年奋斗目标才更有爆发力，实现第二个百年奋斗目标才更有持久力。

　　“在经历了近百年的外族羞辱、入侵、战争以及难以名状的事件后，中国人正准备拥抱久盼的梦想”。现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，也比历史上任何时期都更需要改革带来的澎湃动能。

　　《 人民日报 》( 2016年11月14日 01 版)

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