2017河南公务员考试申论预测热点三：国家公园体制

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　　热点三  国家公园体制

　　【背景链接】

　　新华网消息，经过两年多试点，我国的国家公园体制26日正式亮相。根据《建立国家公园体制总体方案》，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。“这标志着我国国家公园体制的顶层设计初步完成，国家公园建设进入实质性阶段。”方案明确，我国的国家公园体制以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标。国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。

　　【现实意义】

　　1、生态保护功能。是保存保护较大的区域任由自然演替的完整生态系统，发挥其生态系统的自然功能和生态衍生功能、溢出效应；

　　2、文化熏陶功能。是国民近距离亲近、感受自然生态环境、接受自然洗礼及其精神文化内涵的重要窗口；

　　3、爱国教育功能。是国民接触、保护国家大好山河和历史文化，唤起人们热爱生活、感悟生命真谛，增强民族认同感、自豪感和爱国情操的重要精神家园；

　　4、科学研究功能。是国民生态体验、环境教育和自然生态环境研究的最佳场所；

　　5、提升形象功能。也是我国生态文明建设成果的重要展示，让世界认识中国的重要生态文明名片。

　　【存在问题】

　　1、旅游业处于“门票经济“”模式 。

　　2、生态功能区人为破碎化。

　　3、当地居民破坏生态保护区。

　　【对策建议】

　　1、中央主导，立法先行。

　　2、明确权属，分级管理。

　　3、国家预算，强化保护。

　　4、管用分离，公平受益。

　　5、各方监督、永续利用。

　　【参考作文】

　　国家公园体制 重在​保护共享

　　“国家公园体制”在政府工作报告中是首次提出，引发关注。历史上，“国家公园”的概念源自美国，之后被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本都是指自然保护区的一种形式，介于自然保护区、风景旅游景区两者之间。

　　一直以来，我国部分自然风景区都一定程度地存在着过度商业开发的现象，令自然资源未能得到最大程度的保护，同时，门票价格高企，超出民众实际消费水平，加重民众亲近自然、体验自然、了解自然以及游憩的成本、负担。而部分自然风景区之所以会出现过度商业开发的现象，说到底是因为公益性缺失，片面追求商业利益所导致。实际上，自然资源必须获得应有的保护，自然资源为全民所有，所以，自然风景区天然具有公益属性。

　　习近平总书记明确提出，建立国家公园体制要“坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体”“构建以国家公园为代表的自然保护地体系”，为我们总结试点经验、加快推进国家公园体制建设提供了基本遵循。

　　国家公园强调全民公益性，主要体现在共有、共建和共享上。国家公园并非景区，只有坚持生态保护第一，才能提供给全体国民及子孙后代最公平、最原真、最完整的公共自然财产。其次，国家公园可以提供作为国民福利的自然教育和环境教育的机会，而非仅仅作为盈利性的旅游产品来提供。

　　积极引导当地社区居民参与国家公园体制建设，并在有效保护前提下，为公众提供科普教育游憩的机会。是提高共有比例。国家公园应属全体国民所有，提高全民所有自然资源资产的比例，或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。国家公园应积极引导公众参与，要充分调动政府、市场和社会各方面力量，优化运行机制，在有效保护前提下，为公众提供科普教育游憩的机会。要加大生态保护及相关设施的投入，不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平，为国民提供更多机会亲近自然、了解历史、领略祖国大好河山和深厚历史文化底蕴，进而增强保护自然的自觉意识，促进生态文明建设。

　　国家公园是全民福祉，其成果应全民共享。国家公园在国家统一管理下，应该让老百姓都参与进去，让老百姓自己为国家公园代言，这样才能实现共建共享。

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