2019年上海市公务员考试《申论》试卷(A类)(3)

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　　德国作为一个老牌工业制造强国，在世界经济中所拥有的重要地位离不开本国中小企业的贡献，中小企业占据了德国企业总数的99.7%，公司净产值占其全国的一半，中小企业承担了德国就业人数的70%。富有活力的中小企业成为德国经济的重要支柱。德国政府也力挺中小企业发展，给予中小企业的创新和发展许多

　　支持。在联邦层面，德国经济能源部推出了名为ZIM的核心扶持项目。这一项目为中小企业之间、中小企业与科研机构间共同开展科研创新活动提供帮助，资助的范围不设技术领域和行业门类限制。2015年4月，联邦政府对原有ZIM项目进行了优化。在提高创新潜能方面，项目的资助额度有所提高，每户企业可获得38万欧元的资助，研究机构可获得19万欧元。申报企业的适用范围也进一步拓宽，只要满足从业人数500人以下，年营业额低于5000万欧元或资产总额低于4300万欧元的中小企业都可以申报。对研究机构没有条件限制。

　　材料5

　　国家对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在中国仍为空白， 52%依赖进口，绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片，70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。在装备制造领域，高档数控机床、高档装备仪器、运载火箭、大飞机、航空发动机、汽车等关键件精加工生产线上逾95%制造及检测设备依赖进口。

　　中国科学技术发展战略研究院预测所专家指出：我们在2013年对一千五百余项技术进行的一次调研表明，我国领先的技术195项，并行技术355项，跟踪技术599项，通过梳理进口的100项高技术产品，结合我国科技发展和产业发展现状，我国面临的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物医药等六大领域。产业层面，日韩引进和消化吸收的比例约为1：3，高的领域达到1：8，他们在引进时更注重消化吸收，我国引进和消化吸收比例为3：1，引进为主，消化吸收不足;评价体系方面，创新的质量、创新在经济中的贡献导向不足;项目形成方面，技术评价、专利分析等对项目形成前的深入分析不足。

　　汤姆森路透集团公布的“全球创新企业百强”榜上，大都是日美欧企业，2014～2016年我国仅有一家企业入围。同时，我国始终处于技术贸易逆差状态，每年技术进出口逆差额超过100亿美元。尽管近些年我国企业消化吸收能力和集成创新能力有所提升，但自主创新能力还不足，缺乏支撑产业升级、引领未来发展的科学技术储备。不仅如此，我国企业大多以引进消化吸收、技术集成等渐进和改进式创新为主，突破性、颠覆性创新较少。

　　目前发达国家基本形成比较合理的人才结构体系，如美国30～50岁的人员约占其科学与工程领域就业人员的60%，30岁以下人员约占15%。而我国的科技人员队伍是在1999年高校扩招以后迅速壮大起来的，科技人力资源总量中30岁以下的比重高达62%。在这种年轻人占主体的情况下，人才培养和利用方式需要有别于发达国家并不断调整和完善。从科技产出看，虽然我国SCI论文数量已居世界第2位，但是论文被引次数仅居第8位，10年篇均被引用次数仅为5.87次，与世界平均10.57次相比还有较大差距。我国国内发明专利申请量和授权量早已超过许多发达国家，但是目前在我国的全部有效发明专利中，由国外企业持有的专利数量仍占一半;国内发明专利中近三分之一被“三资”企业所拥有;在国内发明专利申请和授权量最多的10家企业中，内资企业仅占一半。在为我国科技投入产出规模大幅攀升而欢呼之时，应更关注隐藏在这些科技统计指标里的结构性问题，因为改善科技投入产出的结构远比扩大科技投入产出规模难得多。

　　另一方面，由于企业与事业单位的社会保障制度差距较大多数大学和科研机构按事业单位管理，工资收入参照公务员管理，对科研人员创造的价值体现不足，创新难以获得相应回报，抑制了科研人员的积极性。另一方面，由于企业与事业单位的社会保障制度差距较大，而科研人员创业失败后缺乏保障，缺少安全感。此外，对于激发公立研究机构人才创新创业的股权激励政策，因缺少可执行的细则，科研人员创新价值得不到充分认可，创新精神也就难以充分发挥。

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