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5.《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
5月 23日消息，中共中央、国务院日前印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施
的若干意见》。
（一）主要目标。
到 2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立"多规合一"的规划编制审批体
系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体
规划编制，初步形成全国国土空间开发保护"一张图"。
到 2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测
预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开
发保护制度。
到 2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间
集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发
展的国土空间格局。
（二）总体框架。
①分级分类建立国土空间规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保
护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相
互协同，并与详细规划做好衔接。
②明确各级国土空间总体规划编制重点。
全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、
利用、修复的政策和总纲，侧重战略性，由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、
国务院审定后印发。
省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导市县国土空间规划编制，侧重
协调性，由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。
市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行
政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划，
由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批；其他市县及
乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求。
③强化对专项规划的指导约束作用。
海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或
上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批；涉及空间利用的某一领域专
项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，
以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。相关专
项规划可在国家、省和市县层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制
的类型和精度。
在市县及以下编制详细规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实
施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划
许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管
部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为
单元，由乡镇政府组织编制"多规合一"的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级
政府审批。
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