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14.《关于加强和改进乡村治理的指导意见》
近日，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出到 2020年，乡
村治理体系进一步完善；到 2035年，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。
一、总体要求
（一）指导思想。按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集
中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主
攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领
导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以
自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合
的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之
路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
（二）总体目标。
到 2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发
挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，
村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。到 2035年，乡村公共服务、公
共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体
系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实
现现代化。
二、主要任务
（一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治
组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为
补充的村级组织体系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、
农民合作组织和其他经济社会组织。村民委员会要履行基层群众性自治组织功能，增强村
民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管
理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。集体经济组织要发挥在管理集
体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。农民合作组织和其他经济社会
组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委
员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村"两委"班子成员应当交叉任职。
村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼
任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。健全村级重要事项、重大问题由
村党组织研究讨论机制，全面落实"四议两公开"。加强基本队伍、基本活动、基本阵地、
基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村
党组织，整乡推进、整县提升，发展壮大村级集体经济。全面落实村"两委"换届候选
人县级联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村"两委"换届选举的行
为，严厉打击干扰破坏村"两委"换届选举的黑恶势力、宗族势力。坚决把受过刑事处罚、
存在"村霸"和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。坚持抓乡促村，落实县乡
党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。落实乡镇党委直接责任，乡镇党委书
记和党委领导班子成员等要包村联户，村"两委"成员要入户走访，及时发现并研究解决农
村基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。健全以财政投入为主的稳定的村级组
织运转经费保障制度。
（二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。
（三）规范村级组织工作事务。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得
以行政命令方式要求村级承担有关行政性事务。
（四）增强村民自治组织能力。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）
会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。
（五）丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、
民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代
表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、
百姓议事、妇女议事等各类协商活动。
（六）全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务"三公开"制度，实现公
开经常化、制度化和规范化。
（七）积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三
管齐下，推动社会主义核心价值观落细落小落实，融入文明公约、村规民约、家规家训。
（八）实施乡风文明培育行动。
（九）发挥道德模范引领作用。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道
德、家庭美德和个人品德教育。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好
家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最
美家庭等选树活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。
（十）加强农村文化引领。
（十一）推进法治乡村建设。规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业
务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展"民
主法治示范村"创建，深入开展"法律进乡村"活动，实施农村"法律明白人"培养工
程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的"法治带头人"。深入开展农村法治宣传教育。
（十二）加强平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责
任制，加强基础性制度、设施、平台建设。加强农村警务工作，大力推行"一村一辅警"
机制。
（十三）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代"枫桥经验"，做到"小
事不出村、大事不出乡"。健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。完善调解、仲裁、
行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。发挥信息化支撑
作用，探索建立"互联网+网格管理"服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业
化水平。
（十四）加大基层小微权力腐败惩治力度。
（十五）加强农村法律服务供给。充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用，推广
车载法庭等巡回审判方式。加强乡镇司法所建设。
（十六）支持多方主体参与乡村治理。加强妇联、团支部、残协等组织建设，积极发
挥服务性、公益性、互助性社区社会组织作用。
（十七）提升乡镇和村为农服务能力。
三、组织实施
（一）加强组织领导。
（二）建立协同推进机制。
（三）强化各项保障。
（四）加强分类指导。
四、新法速递
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