2020多省联考申论万人模考第二季申论及解析

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　　1.2018年是我国改革开放40周年，也是知识产权机构改革之年，新发布的白皮书显示，2018年G省加快引领型知识产权强省建设，知识产权保护取得了不菲成果。

　　2018年G省知识产权保护体系不断完善。据G省市场监督管理(知识产权局)局长M介绍，G省知识产权体制改革扎实推进，机构改革后的G省市场监督管理局(知识产权局)将统一管理全省商标、专利、原产地地理标志等知识产权工作，推动市场监管和知识产权深度融合。此外，在全国率先组建G省知识产权保护中心，大力提升知识产权保护和运用能力。

　　与此同时，G省知识产权保护机构也持续健全。据了解，目前全省建成3个国家级知识产权保护中心、7个国家级知识产权快速维权中心和多个省级知识产权维权援助分中心;加强版权社会服务，全省已建立“G省版权基层工作站”17个，“G省作品登记代办机构”35个，基本形成覆盖全省的版权社会服务网络体系。

　　在知识产权多元纠纷解决机制的完善方面，截至2018年底，广州、深圳、珠海等9个地市共建立15个知识产权调解委员会;省、市两级律协均设立了律师调解中心，积极参与知识产权调解工作。

　　G省知识产权保护力度也持续增强。在行政方面，加强行政监管执法，据了解，2018年全省市场监管部门共受理各类专利案件6611件，结案6501件，查处各类商标违法案件3550件;版权行政执法部门监管网站309余家，查办案件184宗;文化行政执法部门办结案件1855件;海关采取知识产权执法措施3699次，涉及侵权嫌疑货物3326.5万件。

　　在司法方面，加大知识产权侵权行为的惩治力度。2018年，全省公安机关共立侵犯知识产权犯罪案件2994宗;检查机关批捕涉知识产权犯罪案件3045件5705人;法院新收涉知识产权刑事一审案件3083件，审结2878件，民事一审案件80941件，审结80080件。

　　在G省全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展要求，加快引领型知识产权强省建设的背景下，2018年G省知识产权创造能力显著提升。

　　白皮书内容显示，2018年，全省商标注册申请量达146.2万件，商标注册量94.1万件，同比分别增长33.6%和83.0%;专利申请量79.4万件，授权量47.8万件，同比分别增长26.4%和43.7%;PCT国际专利申请量2.5万件，占全国总量的48.7%，这已经是G省连续17年保持全国第一了。截至2018年底，全省商标有效注册量341万件，有效发明专利24.9万件，均居全国首位。

　　值得注意的是，企业的创新能力在不断增强。2018年，全省共有7.3万家企业申请专利60.2万件，占全省申请总量的75.8%;其中，2.7万家企业申请发明专利17.1万件，占全省发明专利申请总量的79.1%;在PCT国际专利申请公开量全球20强中，有3家企业来自G省。截至2018年底，全省通过知识产权贯标认证企业达6949家，居全国第一。

　　据M介绍，2018年G省进一步拓展知识产权对外合作交流，在省际、国际以及粤港澳大湾区内均取得了不俗的成绩。

　　在省际知识产权合作方面，G省持续深化与泛珠三角区域合作，并持续加强与中西部地区知识产权专项合作，分别与新疆喀什、青海省签署新一轮知识产权合作框架协议。

　　与此同时，国际交流合作也不断加强。G省争取世界知识产权组织创新与技术支持中心项目落户G省，承办“2018年中非知识产权制度与政策高级研讨会”，承办欧洲、北美、日韩等国际知识产权巡回演讲、中日企业知识产权交流研讨会等知识产权国际性研讨活动。

　　2.近年来，随着我国经济发展进入新常态，经济发展在速度、结构、动力上呈现新特征，大中型企业普遍存在去产能和去库存压力，小微企业由于其灵活、发展战略易调整，使其在创新创业中发挥的作用日益得到重视。

　　据H省调查总队2015年对新设立小微企业和个体经营户经营情况进行的调查结果显示，在存在融资需求的样本中，27.0%的获得融资，73.0%的未获得融资;在获得融资的被调查小微企业及个体经营户中，仅有12.1%的获得全部所需融资，27.3%的获得大部分所需融资，60.6%的获得少部分所需融资。融资来源主要是以从银行贷款和向个人借款为主。调查表明，53.0%的融资主要来源为从银行贷款，43.9%的融资主要来源为向个人借款,3.0%的融资主要来源为从小额贷款公司、担保公司、典当行融资。借贷利息方面，2015年户均银行贷款年利息及费用率和民间借款月利息率整体上呈上升态势。四季度，被调查小微企业及个体经营户户均银行贷款年利息及费用率为7.0%，户均民间借款月利息率为1.7%。

　　大多数H省小微企业为私营企业，企业规模小，发展空间有限，用人观念和机制比较滞后，对优秀人才难以形成吸引力，也难以留住优秀人才，从而出现一方面对人才求贤若渴，另一方面又形成“引不进、用不起、管不好、留不住”等“用工难”的尴尬境地。此类问题，在H省多地区尤为突出，地位劣势造成企业引进人才方面困难重重，即时花大力引进了人才，也因为发展空间、城市配套、子女教育等相关问题而留不住人才。

　　近年来，H省在政策支持、资金扶持、财税减免等方面对小微企业提供了极大的支持，使得企业的发展环境有所优化，发展困境有所缓和。从调研情况看，目前各级政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措施不少，但部分企业对相关政策了解不多，个别企业表示没有收到有关优惠政策文件，没享受到全部的政策优惠。还有就是部分政策门槛过高，大部分小微企业难于达到申请条件。另外有些政策缺乏明确的操作细则和配套措施，以致难于贯彻实施。很多小微企业尤其是微型企业上交的是定额税，应该说在生产正常、经营良好的年份，这部分企业的税费负担是相对比较轻的，但在市场不景气、效益下降的情况下，不少企业反映税费负担较重，而且这部分企业往往难于享受到税收优惠政策。部分基层领导和政府职能部门对小微企业的服务意识尚需增强，一定程度上存在“重大轻小”“重数据、轻服务”的思想。政出多门、多头管理的现象仍然存在。从数据看，2015年，小微企业及个体经营户中有36.0%享受了税费减免、政府资金支持和贷款优惠等，覆盖面较低，优惠政策仍有待普及。从调研情况看，部分企业认为政府部门应进一步提升工作效率，简化办事流程。例如，医药制造业企业进行新药品研发后，审批时间长达7—8年，造成企业创新积极性降低。

　　在一次创新支持大会上，一位专家就企业发展遇到的问题发表了自己的看法，他说：小微企业自己除了要加强自身诚信经营，完善财务制度，还要主动与银行沟通和联系，提高诚信额度，让银行有信心主动放款。金融机构要成立小微企业专门服务机构，帮助小微企业解决融资困境;也要简化信贷流程，创新贷款形式，解决小微企业借款资金数额少、需求急、频率高的难题;最后，要进行金融改革和创新，开发多种融资产品，利用债券、股票等金融工具为小微企业开拓直接融资渠道。

　　更重要的是，我国有3600多家科研院所、2600多家普通高校，科技力量雄厚。但由于管理体制分割等因素，很多丰富的创新资源被封锁在“院墙”之内，彼此之间、与企业之间都缺乏资源的有机整合，难以发挥协同效应。高校院所与企业之间的联系也不足，一方面企业对创新资源“嗷嗷待哺”，另一方面高校院所不少成果却“束之高阁”。

　　3.党的十九大报告指出，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，要加强应用基础研究，要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

　　新中国成立特别是改革开放以来，我国基础研究高速发展，建立了较为完整的研究体系，培育了一大批人才，尤其是近年来有重要突破的成果不断涌现，国际影响力显著提升，我国已经成为基础研究大国。

　　近年来，我国基础研究投入持续增长，从2011年411.8亿元增至2018年1118亿元，年均增长15.34%，增速显著高于美、英、德、法、日等国家。尽管如此，我国基础研究投入仍然不足。年度投入虽仅次于美国，但与其(2017年为922.31亿美元)仍有较大差距。况且基础研究需要长期的积累，仅从近20年累计投入看，我国与美国、日本的差距仍然较大。需要强调的是，我国基础研究投入占研究与试验发展经费的比例与发达国家差距明显。据统计，2018年我国基础研究占研究与试验发展经费的比例为5.69%，即使考虑统计口径不同的因素，也远远低于发达国家的水平(一般为15%上下)。

　　以企业基础研究支出为例：2017年，美国企业基础研究支出占全国基础研究总支出的比例为28.38%，而我国仅为2.97%;美国企业基础研究支出占企业研发总支出的比例为6.59%，而我国仅为0.21%，差距十分明显。近年来，地方和企业投入基础研究的积极性增强，如何集成各方资源解决共性问题，需要设计好多元投入机制，才有利于投入效益的最大化。

　　据统计，2017年我国发表论文32.39万篇，占世界总数的16.7%，居世界第2位。2008—2018十年段论文被引用总次数也位居世界第2位。但是，由于低影响力论文所占比例不小，我国论文篇均被引用次数(10次/篇)仍低于世界平均水平(12.61次/篇)，学科规范化的引文影响力刚刚达到世界平均水平，仍显著低于美国、英国、德国、法国等第一梯队国家，与印度等同处于第二梯队。这说明低影响力论文影响了整体水平。

　　我国基础研究人员数量逐年快速增长，全时当量(一个全时当量就是一个人全年的工作量，非全时人数按工作量折算为全时人员数)从2011年13.81万人年增长到2017年的29.01万人年，6年翻了一番。经过改革开放以来40年的发展，基本消除了人才断层影响，45岁以下的青年人已经成为我国基础研究的主力军，队伍年龄分布逐渐处于合理状态。同时也要看到，虽然我国造就了一支规模宏大、结构相对合理的研究队伍，但科学领军人才和顶尖团队仍然不足，对国际高水平人才的吸引力也有待提高。

　　习近平总书记指出，要建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。这为评价体系改革指明了方向。当前，我国初步建立了评价体系，但具体评价实践中一定程度存在三方面的偏离。一是评价标准偏离科学本质。存在“一刀切”“重数量、轻质量”等现象，容易导致跟风做科研，追求发文章的数量和短平快，过度关注数量指标而忽视追求实质性的科学突破。二是评价过程偏离科学规范。仍然存在个体和集体行为的不规范、不负责任、信誉理念缺乏等现象，严重干扰正常评价秩序。三是评价结果偏离科学属性。评价结果的过度使用，仍然存在人才“标签化”以及与待遇过度挂钩等问题，不仅背离了激励人才成长的初衷，还导致功利主义滋生。总之，评价体系存在的问题，已经制约了原始创新能力和质量的进一步提升，导致科学精神缺失，难以做到“坐住冷板凳”和“十年磨一剑”。

　　4.习近平总书记在2019年省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上讲话时强调：“科技领域安全是国家安全的重要组成部分。要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。”只有发挥国家创新体系的系统效能，才能不断提升我国的自主创新能力和持续应对激烈的国际竞争。不断完善国家创新体系也是世界各国普遍采取的行动。我国在短短几十年内发展成为科技大国和基础研究大国，但质的飞跃尚未实现。究其原因，根本在于对原创思想鼓励不够，真正解决关键科学问题聚力不足。在核心科学问题没有彻底解决的情况下，发展的技术必然缺少竞争力。因此，应下大力气增强我国的源头创新能力。

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