详谈行政组织的基本要素

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【导读】

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行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。在我国专指中央人民政府(国务院)、地方各级人民政府及其办事机构。在这里强调三点：

一，行政组织是依法设立的，这是行政组织合法的前提;

二、行政组织行使的是国家行政权力，所以行政组织就只能是行政机关，不能是权力机关、司法机关或者监察机关等等;

三、行政组织的目的是管理社会公共事务，而不是企业内部的私有事务。需要学员记忆的是在我国行政组织专指中央人民政府(国务院)、地方各级人民政府及其办事机构。

例题：以下属于行政组织的是()

A. 全国人民代表大会

B. 法院

C. 通检察院

D. 国务院

答案：D

行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。其基本要素包括六个方面：

1.组织目标。这是组织赖以建立和存在的基础和前提，也是组织活动的出发点和归宿。没有组织目标就不可能设立行政组织。例如，某市设立公安局主要是为了维护社会治安、打击犯罪和保护人民群众的利益，这就是设立公安局这个行政组织的目标。

2.机构设置。机构是行政组织的实体。机构设置是根据组织目标、职能范围在行政组织内部按单位进行分工的结果。组织内部的分工首先表现为机构设置，其次表现为岗位设置。设置科学合理、精干高效的行政组织机构，是行政组织建设的核心内容。例如，在设立了公安局后，还会在公安局内部有机构的设置和岗位的设置，因为公安局的内部还要有各个部门去管理不同方面的事务，比如人事科管理的是人事任免或者人事处理等事务，财政科管理的是整个部门的财政事务。这些都是公安局内部的机构，成立一个行政组织之后就要有这些机构的设置，然后在机构的内部设立具体的岗位，即为岗位设置。

3.人员构成。组织由人组成。人是行政组织的主体，是行政组织的生命和灵魂。有了组织，机构，岗位之后还要有人，没有人一切都不可能运转。比如在公安局中就要有局长、副局长若干、普通民警若干等。

4.权责体系。权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。每个岗位都有自己不同的职责，每个人也都有自己的职责，同样也有相应的权力，权力与职责相适应。

5.法规制度。这是行政组织依法行政的根本保障。法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。

6.物质因素。物质要素主要包括行政经费、物资供应、空间场所、办公设备等。这是行政组织为实现目标而开展组织活动的物质手段。比如公安局里的一些警车、单警设备，警械和武器都是行政组织能够运行的物质因素。

例题1：_______是行政组织的主体，是行政组织活的灵魂。

A.物质因素

B. 规章制度

C. 组织目标

D. 行政人员

答案：D

例题2：以下属于行政组织的物质因素的是()。

A.组织人员

B.规章制度

C.机构设置

D.行政经费

答案：D

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