政治知识：“一老一小”问题是最大的民生

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【导读】

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年3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。其中，养老和育幼成为今年政府工作报告中的热议问题之一。

早在年2月，中国机构编制网发布《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》(简称“三定”方案)，根据该方案，民政部内设机构新增养老服务司和儿童福利司。党中央、国务院对“一老一小”两个群体将更加重视和关注，是顺应社会主要矛盾变化、践行以人民为中心发展思想、满足新时代人民群众美好生活期待所采取的重大举措。养老服务司、儿童福利司的设立，也意味着“一老一小”问题将纳入各级党委和政府的视野，提上重要议事日程，将得到社会更多关注和支持，民政部门将承担更大责任，成为其重要的主责主业。

我国日益加剧的老龄化已成为全社会共同关注的热点问题。有数据显示，截至年底，我国60周岁及以上人口24949万人，比2007年增加了接近1亿人，占总人口的17.9%，比上一年增加了0.6个百分点;65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。据相关权威部门，到2050年前后，我国老年人口数将达到4.87亿，占总人口的34.9%，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值。未来，我国社会老龄化速度会加快，养老服务体系需适应老年人的需求，成立养老服务司是一个重要的制度安排。

同时，儿童也应该被赋予更多关爱。作为有将近3亿未成年人的儿童大国，设立儿童福利司是具有里程碑意义的重大事件。党中央和国务院以及民法总则等相关法律政策对民政部门在儿童关爱方面赋予新的职能和任务，如何更好地履行这些职能和任务，需要一个主责的专门部门来研究。此外，孤儿弃婴的保障问题，关爱留守儿童、困境儿童、收养工作等，这些都需要一个专门的司局统筹、落实。儿童福利司的职责是拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。我国关于儿童福利的新政已不少。最近就有民政部制定的首个针对儿童福利机构的管理规章《儿童福利机构管理办法》，以及针对“幼教贵、幼教难”问题发布的《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。但当前我国儿童工作还面临一系列挑战，在制度方面存在缺失，政策还不够完善。

目前，大城市养老院一床难求、城乡婴幼儿托育服务缺失等“一老一小”问题较为突出,“一老一小”问题是最大的民生,我们每个家庭都面临这样的现实问题。如何能让老人更长寿，孩子更欢乐，怎样构建更加健全、完善的养老育幼体系?

首先要增加养老育幼服务能力。政府将加大中央预算类投资,进一步放宽社会资本准入,多措并举来增加服务供给。今后3到5年,将大幅度增加各类养老服务床位,增加普惠性养老床位100万张以上。要实现幼儿园学位能力全覆盖,其中普惠性幼儿园占比要达到80%以上。第二,要着力提高养老育幼服务质量。把此作为行业监管的重中之重,通过规范服务标准、加强人才培养培训、完善支持政策、加强信用监管来提高质量。第三,不断优化养老育幼服务的供给布局。在搞好基本兜住底线的基础上,大力支持非基本养老育幼。在服务对象和内容上,要促进护理型养老床位达到80%以上,医养结合的深度和水平大幅,示范性养老和育幼机构的比例大幅度。

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