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第五章 农村工作实务
第三节 农村治安工作
一、违反社会治安行为的界定
违反社会治安管理的行为是指尚不构成犯罪，但违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，应当给予治安管理处罚的行为。这些行为主要包括扰乱公共秩序的行为、妨害公共安全的行为、侵犯人身权利和财产权利的行为，以及妨害社会管理的行为。
二、农村违反社会治安管理行为的类型
(一)扰乱农村公共秩序的行为
公共秩序也称“社会秩序”，是维护社会公共生活所必需的秩序，主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。扰乱农村公共秩序的行为是指对农村生产和生活等正常的社会活动秩序造成侵害，依法应当受到治安处罚的行为。
在农村经常发生的扰乱公共秩序的行为中，群众性事件比较突出。农村的征地、拆迁、土地承包、宅基地的边界划分，以及工业废料、废水、废气对农村环境的污染等，这些事项都直接关系到农民的切身利益，如果矛盾和纷争得不到及时解决，就会引发群体性事件，扰乱农村的公共秩序。
农村青少年的打架斗殴事件时有发生。我国近年来城镇化的迅速发展，农村大量的剩余劳动力进城务工，造成农村“留守儿童”这一特殊群体的出现。由于缺少父母的教育、关爱和管理，这些青少年经常寻衅滋事、打架斗殴，甚至走上犯罪道路，给农村治安带来严重影响。
在农村也存在破坏选举的行为。在现实中，一些村委会的选举存在着威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等不正当手段，破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的行为，或者以其他方式扰乱正常的选举秩序。这些行为的起因是多方面的，其中一个最重要的原因就是派系之争。农村由于受到宗法制度、血缘和宗族关系的影响，形成了强大的宗派势力，他们为了能在村委会中占有一席之地，不惜破坏正常的选举秩序。
(二)妨害农村公共安全的行为
公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全，包含信息安全、食品安全、公共卫生安全、公众出行规律安全、避难者行为安全、人员疏散的场地安全、建筑安全等。妨害农村公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全，依法应当受到治安处罚的行为。
在农村地区，多发的妨害公共安全的行为主要是破坏农业生产、水利、电力设施。农村的生产设施以及水电设施是农业生产能够顺利进行的有力保证，但近年来，一些不法分子利用农村防范措施不到位，对这些基础设施进行破坏。这不仅损毁了集体的公共财产，也影响了正常的农业生产经营活动，而且给农村的公共安全带来很大的隐患。
(三)侵犯农民人身权利和财产权利的行为
人身权利是指公民依法享有的与人身直接相关的权利，包括姓名权、隐私权、肖像权、生命健康权等。财产权利是指以财产为内容，直接体现财产利益的权利，是与人身权利相对的概念。两者都是公民基本权利的重要组成部分。侵犯农民人身权利和财产权利的行为是指故意或过失地侵犯农民人身权利、财产权利，依法应当受到治安处罚的行为。
当前农村侵犯人身权利的案件表现为以下几个方面的特征：
1.行为人的年龄趋向于低龄化，一般以青少年居多。
2.行为人文化水平较低，大部分行为人是初中及以下文化程度。
3.亲属之间的侵犯人身和财产的案件上升。如因家务、继承遗产或者分家不公导致的兄弟、妯娌之间产生矛盾，引起纠纷，或者因为赡养老人的问题导致亲属之间产生矛盾而造成伤害等。
4.因醉酒、赌博或者邻里之间关系处理不当等引起的伤害案件增多。
由于农村贫富差距的问题，再加上村民法律意识淡薄，一部分村民对物质的追求偏离了正确的方向，用盗窃、抢劫、诈骗等违法手段来增加收入。从行为对象来看，主要包括农户圈养的家禽、牲畜以及农用车辆、家用电器等贵重物品。这类犯罪以团伙作案、流动作案为主，销售的隐蔽性强，给案件的侦破带来极大的阻力。
(四)妨害农村社会管理的行为
社会管理是指政府或社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。妨害农村社会管理的行为是指妨害农村社会管理活动，依法应当受到治安处罚的行为。
近些年来，由于生产的机械化，农民的农闲时间增多，但是由于一些地区的信息和通讯方面的因素制约，剩余劳动力外出打工的渠道不畅通，一部分人在家里无所事事，加之农村的社会文化生活相对比较单一，这就为黄赌毒等不良现象提供了场所。农村参与赌博的人数越来越多，赌资也越来越大，赌博等行为导致家庭矛盾的产生，乡邻关系的恶化，并且使家庭经济受到严重的影响，严重妨害了农村社会治安管理工作。二、村民委员会
（一）村民委员会的性质
《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”
（二）村民委员会的特点
作为基层群众性自治组织的村委会，具有以下三个显著的特点：
1.基层性。2.群众性。3.自治性。
（三）村民委员会与乡镇人民政府、中国共产党在农村的基层组织的关系
1.村民委员会与乡镇人民政府的关系
《村民委员会组织法》规定：“乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和被指导的关系。村委会不是乡镇人民政府的下属机构，乡镇人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。”
2.村民委员会与中国共产党在农村的基层组织的关系
《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”
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