2021河南政府工作报告热点八 ：推进以人为核心的新型城镇化，促进区

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　　2021年1月18日在河南省第十三届人民代表大会第四次会议上，河南省人民政府省长尹弘对2020年的工作和“十三五”主要成就进行了回顾，从科学防疫、回稳经济、脱贫攻坚、产业转型升级、区域协调发展、生态保护、改革开放、民生改善等八个方面进行了详细的总结。同时，对2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务进行了规划，制定了“十四五”时期的八个发展目标以及我省经济社会发展和改革开放的十五项重点任务，从政治、经济、文化、民生、生态等维度进行了计划。另外，对2021年的重点工作进行了部署，计划2021年要推动产业转型升级，加快新旧动能转换、深入实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势、充分挖掘内需潜力，保持经济稳定增长、坚持中心带动整体联动，着力构建优势互补的区域经济布局、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化、突出黄河流域生态保护，推动生态文明建设、更大力度推进改革开放，不断优化营商环境、积极发展社会事业，创造人民群众高品质生活。

　　热点八 推进以人为核心的新型城镇化，促进区域协调发展

　　一、热点回顾

　　2021年1月18日在河南省第十三届人民代表大会第四次会议上，提出了优化郑州国家中心城市、洛阳副中心城市及两大都市圈战略定位和空间布局，向两市和郑州航空港实验区下放部分省级经济社会管理权限。出台郑州都市圈生态专项规划，中原科技城启动建设，郑开科创走廊、郑许智能制造、郑新生物医药等产业带加快建设。编制完成洛阳都市圈发展规划。南阳、安阳、商丘以发展优势产业为引领，加快打造区域中心城市。另外，加快发展县域经济。制定实施县域经济高质量发展政策措施，引导各地按照优化开发、重点发展、生态功能等定位差异化发展，对首批15个践行县域治理“三起来”示范县市，加大资金、土地等要素倾斜支持。开展县域经济发展情况专项审计，启动实施产业集聚区“百园增效”行动，提升节约集约用地水平和产出效益。开展精准招商，推动产业转型和特色产业提升，县域经济呈现出竞相发展的良好态势。

　　关键词：都市圈战略定位和规划;县域经济;“百园增效”;以人为核心;新型城镇化;

　　二、热点分析

　　(一)意义：

　　1、促进了以城市群为主体的城镇化空间格局的形成。城市群规划全面实施，城市群集聚人口和经济作用持续显现，都市圈培育有序开展，基础设施、公共服务、产业发展的同城化水平持续提高。

　　2、促进了城市发展质量大幅提高。中心城市辐射带动能力增强，中小城市功能稳步提升，特大镇设市取得突破，城市数量增加至数个城镇。新增就业人数增加，城镇棚户区改造、城市轨道交通运营、污水处理、生活垃圾无害化处理等都有明显的改变，建设绿色、智慧、人文等新型城市建设取得了明显成效。

　　3、有利于优化经济发展空间、促进城乡融合，实现区域协调发展。城乡融合发展体制机制和政策体系顶层设计完成，城乡基本公共服务制度加快接轨，农村水、电、路、网等基础设施水平全面提升，城乡居民收入比不断缩小。

　　(二)问题：

　　1、城镇化发展不平衡，体制机制障碍尚未完全破除。阻碍城镇化健康发展的体制机制改革缓慢。城镇化的健康发展需要破除很多体制机制壁垒，但是目前我国的户籍管理制度、土地利用和管理制度、财税和投融资体制、社会保障和就业制度等各项体制机制遇到的实际问题较多，改革进程总体较慢。

　　2、城市规划治理体系亟待完善、能力亟待提升。城市基础设施存在不少短板弱项，大中小城市发展仍不协调，农业转移人口市民化质量有待提高，特别是新冠肺炎疫情的冲击，导致内外部环境变化，给城镇化带来了新问题新挑战。

　　(三)对策：

　　1、实施城市更新行动。突出中心城市带动作用，要着力转变城市发展方式，实施城市更新行动，加快建设和谐宜居、健康安全、富有活力、各具特色的现代化城市。首先推进城市生态修复、功能完善工程。完善城市生态绿地和廊道系统，建设高品质绿色建筑，构建慢行网络，推动形成绿色低碳的城市建设运营模式，建设绿色城市。其次完善城市空间结构。确保“一张蓝图干到底”。科学确定城市定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。再次是强化历史文化保护，塑造城市风貌。最后加强城镇老旧小区改造，使城市功能更加贴近人民生活需要，为市民提供舒适便利的环境，建设宜居城市。

　　2、提高城市治理水平。要树立全周期管理理念，针对城市治理中存在的突出问题和风险隐患，加快补齐短板弱项，推动城市治理科学化、精细化、智能化管理，满足市民多样化需求，切实提高特大城市风险防控能力。一方面加强风险防控，推动风险自查，并制定风险防控实施方案，另一方面完善城市信息基础设施，充分运用新技术，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市运行管理平台，建设智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，提升城市治理效率。

　　3、推进以县城为重要载体的城镇化建设。要积极培育发展城市群和都市圈，发挥中心城市和城市群带动作用，明确不同规模城市发展方向和建设重点，选择一批条件好的县城重点发展，优化形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

　　三、好词好句

　　(一)好词

　　1、“人地钱挂钩”配套政策持续完善。以城市群为主体的城镇化空间格局总体形成。

　　2、推进新型城镇化建设，既有利于提升要素配置效率，激发发展新动能，通过扩大内需促进形成强大国内市场，也有利于促进城乡融合发展，推动区域协调发展。

　　(二)好句

　　1、习近平总书记提出“以人的城镇化为核心”“坚持人民城市为人民”等理念，体现了以人民为中心的发展思想。以人为核心的新型城镇化，是党的十八大以来党中央提出的城镇化战略新理念，既有高屋建瓴的理论高度，也更适应我国的现实国情。

　　2、习近平总书记强调：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。

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