2020 年 10 月，《选举法》做出修改，将县级人大代表名额基数增加 20

　　问：2020 年 10 月，《选举法》做出修改，将县级人大代表名额基数增加 20 名，将乡镇人大代表名额基数增加 5 名，《选举法(修正草案)的说明》指出，自 1997 年以来，我国五级人大代表总数特别是乡镇人大代表数量呈逐届减少的趋势，至 2017 年底，已少了 19 万名，乡镇人大代表数量之所以减少，主要是因为撤乡并镇和乡镇改设街道。全国乡镇数量减少，街道数量增加，增加的街道多数由镇改设而来，每撤并一个乡镇，就减少 40 名代表名额基数，从而造成乡镇人大代表数量大幅减少。

　　结合上述材料，运用宪法学相关知识，回答以下问题：

　　(1)《选举法》修改为什么要适当增加县乡两级人大代表名额的基数?

　　(2)《选举法》适当增加县乡两级人大代表数量对于完善人民代表大会制度有何意义?

　　答：(1)选举权的平等性原则是指在选举中，一切选民具有同等的法律地位，法律在程序上对所有的选民同等对待，选民所投的选票具有同等的法律效力的原则。选举权的平等性原则是公民平等权在选举制度中的表现，《选举法》明确规定：“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”根据我国国体、政体的实际情况，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，应当体现以下原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表。体现人人平等;二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数， 都能选举一定数量的代表，体现地区平等;三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族， 也要有一名代表，体现民族平等。

　　适当增加乡镇人大代表名额，在一定程度上弥补撤乡并镇后乡镇人大代表数量的减少，利于有针对性地解决乡镇改设街道后基层群众政治参与度不足的问题，实现实行城乡按相同人口比例选举人大代表， 各行政区域不论人口多少，都能有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等，符合选举权平等性原则的要求。

　　(2)①人民代表大会制度的目标是规范国家权力和保障公民权利，《选举法》适当增加县乡两级人大代表数量有利于更好反映人民意愿、代表人民意志，加强与人民群众联系，充分保障人民当家作主权利。

　　②人民代表大会制度的形成就是以民主集中制为原则，同时民主集中制也成为人民代表大会的组织活动原则。民主集中制在人民代表大会制度中主要表现为：第一，各级国家权力机关由民主选举产生， 对人民负责、受人民监督，第二，其他国家机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督;第三，在中央与地方的关系上，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。《选举法》适当增加县乡两级人大代表数量有利于切合实际反映地方实际情况，更好的进行民主选举和监督，不断健全和发展社会主义民主，也能更充分发挥地方的主动性和积极性，促进国家治理体系和治理能力现代化。

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