2020年周口市政府履行教育职责存在问题整改报告

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　　2020年周口市政府履行教育职责存在问题整改报告_周口市人民政府

　　2021年11月1日至5日，省督导组采取召开座谈会、走访学校、调阅材料、随机访谈等形式，对周口市人民政府2020年履行教育职责情况进行了实地督导，指出了我市在履行教育职责方面存在的主要问题，并对整改工作提出具体建议。按照省督导组的意见、建议和省市领导相关要求，我市认真对照问题，结合实际，积极采取有效措施，落实整改工作。现将有关情况报告如下：

　　一、整改工作部署开展情况

　　周口市政府高度重视政府履行职责评价问题整改工作。一是迅速传达贯彻。第一时间向各县(市、区)政府和市财政、编办、人社等相关单位下发了《周口市人民政府教育督导委员会办公室关于做好政府履行教育职责督查反馈问题整改工作的通知》(周政教督办〔2022〕2号)。召开了整改工作专题会，要求各相关单位根据工作要求，针对存在问题，认真研究对策，坚持问题导向，聚焦反馈问题，逐条逐项制定整改措施。二是健全考核和督查机制，市政府教育督导室建立“问题清单”，跟踪整改，责任到人，及时跟进推进措施、时间节点、完成进度和整改效果，并将整改情况列入2022年对县级人民政府履行教育职责评价体系，确保问题整改到位、不反弹。各县(市、区)政府也将方案中的整改任务纳入部门履行教育职责的年度考核。市直相关单位各司其职、团结协作，共同推动整改措施的落实。

　　二、关于教育经费投入和管理方面存在问题

　　整改措施和成效：

　　1.“两个只增不减”没有落实到位的问题。市本级中等职业学校2019年生均一般公共预算支出7512.93元，2020年生均一般公共预算支出7562.13元，增长0.65%，但是部分县(区)中等职业学校生均一般公共预算支出存在下降情况。我市将继续贯彻落实中等职业教育生均拨款制度，推动中职学校“高水平学校、高水平专业”建设，督促县级财政部门足额、及时补拨中职教育生均经费。高等职业学校生均一般公共预算支出下降，原因是2020年高等职业学校学生数较2019年增加2387人。同时，受新冠疫情影响，财政收支形势严峻。市财政局将积极采取措施，加大投入力度，按照高职院校生均标准纳入年度预算，确保生均一般公共预算支出只增不减。西华县2019年因创建义务教育均衡发展县，一次性拨款11900万元，除去11900万元的一次性拨款因素，2019年一般公共预算教育经费为81946万元，2020年一般公共预算教育经费为83154万元，比上年增长0.37%，达到了只增不减的要求。

　　2.教育费附加没有足额拨付的问题。川汇区截止2021年12月31日拨付教育费附加4036万元(含上年节余1279万元)。市城乡一体化示范区2020年教育附加费支出为0的原因是2020年没有列支教育费附加科目，从2021年已经开始列支;将2972万元教育费附加结余用于桂园路初级中学、桂园路小学、扶沟路小学、北京师范大学周口实验学校小学部建设项目。周口港口物流产业集聚区将教育费附加结余323万元用于农村中小学校舍建设，包含郅楼小学、赵庄小学和后杨小学校舍拆除重建、李埠口一中和王保初楼小学仪器设备购置、郅楼小学厕所及室外工程等。西华县2021年教育资金预算时间是2020年12月份，2020年决算在2021年4月份确定，所以造成2020年教育附加费支出为0的现象;教育费附加结余3996万元纳入2022年预算并做好项目规划，主要用于西华县人和路小学改扩建工程和中职学校标准化建设项目。

　　3.中小学生均公用经费存在欠拨问题。周口经济开发区财政局已于2021年底将欠拨44万元生均公用经费拨付到位。

　　4.教师继续教育经费拨付不到位问题。市县两级把教师继续教育经费按照教师工资总量的1.5%纳入财政预算，按实际支出审批下拨。2020年受新冠疫情影响，教师线下培训活动开展不足，经费据实支付导致欠拨。市财政局近期将2020年市本级欠拨的385万元拨付至市教育体育局。川汇区2022年安排教师继续教育经费预算876万元，其中教师发展中心预算710万元(含欠拨330万元)，上年结转166万元。西华县2020年培训经费欠拨332万元，目前已全部补拨。

　　5.普惠性幼儿园奖补资金未落实。川汇区财政局2021年12月3日拨付97.94万元到川汇区教育体育局，正在办理22所幼儿园对公账户，账户设立完成立即拨付。普惠性幼儿园每生每年200元，示范区计划从2021年秋季开始补发，目前正在向管委会申请资金。周口经济经开区从2022年按在园幼儿数将民办普惠性幼儿园奖补资金纳入财政预算。西华县普惠性幼儿园奖补资金82.26万元已于2021年11月8日拨付到幼儿园所在中心学校账户，目前幼儿园已完成支出。

　　6.教育费附加管理使用不规范。市财政局会同市教育体育局正在严格按照《河南省地方教育附加征收使用管理办法》(豫财综〔2011〕4号)规定，研究制定市级教育费附加使用管理办法，加强对各级学校负责人、财务人员进行专题培训，加大对教育费附加资金使用监管力度，做到使用符合规定，有计划、有申请、有分配方案，支出合理合规。

　　三、关于义务教育均衡发展短板突出问题

　　整改措施和成效：

　　1.全市存在大班额问题。2021年秋季，全市义务教育学校共有33067个教学班，其中小学25282个，初中7785个;共有大班额1093个，其中小学大班额807个，占比3.19%，初中大班额286个，占比3.67%，较2020年明显下降。为彻底解决大班额问题，我市计划“十四五”期间新建西华县红花路学校、项城市产业集聚区小学、太康县第六实验学校等98所小学、21所九年一贯制学校、26所初中、7所高中。以上新建学校完工后可从基本解决我市城镇学校学位不足的问题。

　　2022年，市区两级计划筹集投入16亿元，重点推进川汇区汉阳路学校、银珠路小学、银珠路中学、永宁路小学、六一路小学、颍河路学校、新民小学，市城乡一体化示范区桂园路初级中学、桂园路小学、扶沟路小学、北京师范大学周口实验学校小学部，周口港口物流产业集聚区第一初级中学、第一小学，周口经济开发区东城学校等14所学校新改扩建项目建设，确保年底全部建成投用，届时将新增义务教育学位27790个，有效解决中心城区的大班额、大校额问题。

　　2.“城镇挤”“乡村弱”问题依然突出。一是积极推进推进义务教育集团化办学。采取“城区名校+新建学校”“城区名校+农村学校”“中心学校+村小学+教学点”等多种形式，推动薄弱学校与优质资源输出校实现在课程资源和人力资源上的共享，提升薄弱学校办学水平和提高社会声誉。对办学条件差、规模较小的教学点，原则上把高年级学生集中到距离较近的寄宿制学校或规模较大、相对较近的完全小学就读。对确需保留的教学点保留1—3年级，将4—6年级学生就近合并到寄宿制学校。逐步推行寄宿制完全小学、规模较大的非寄宿制小学和周边教学点联盟办学、集团化办学、一体化办学，以强带弱，协同发展，增强乡村学校办学活力。截止目前，全市共有义务教育办学集团80个，其中紧密型55个、联盟型21个、项目型2个、合作型2个，参与集团学校267个、集团教师9078人、集团学生156494人。二是优化学校布局。以标准化管理“三类学校”创建为抓手，“十四五”期间每个乡镇(办)集中精力办好1—2所初中，合理布局规划3—5所寄宿制完全小学，全部建成义务教育标准化学校。三是积极筹措资金，为许湾小学新建计算机教室、科学实验室、卫生保健室，对学校的校舍、厕所等进行维修改造，在学校附近增设学生活动场地。周口港口物流产业集聚区新建周口港区第一小学，设计48个教学班，2160个学位，计划2023年春季投入使用;第一小学建成后，宁洛高速以北、大广高速以西的大杨楼小学等10所小学全部合并到港区第一小学。

　　四、关于教师队伍建设方面存在缺口问题

　　整改措施和成效：

　　1.学前教育教师编制缺口大。进一步挖掘现有编制资源，加大幼儿园教师编制供给，采取集团化办学、优质幼儿园带分园等形式扩充学前教育资源，通过编制内招聘、政府购岗等多种形式，尽快解决学前教育教师编制缺口。川汇区委编办已向市委编办申请中小学教师编制370人，待市委编办正式文件批复后，有序组织实施招教工作。西华县政府组织编制、人事、财政及教育等部门以员额制形式，计划每年招聘200名幼儿园教师，五年内基本配齐幼儿教师，满足县域内公办幼儿园发展需求。

　　2.教师结构性短缺问题依然存在。一是完善补充机制。加大教师招聘力度，尤其是音乐、美术、体育、心理健康等专业教师，根据教师每年调入、调出及自然减员情况，按照缺岗补聘的要求，落实每年教师招聘计划，新招聘教师优先安排到农村学校任教，解决农村教师学科性缺编问题。二是加快推进中小学教师“县管校聘”管理改革，优化教师资源配置，利用暑期积极开展校长选聘和教师竞聘工作，2022年各县(市、区)至少三分之二的学校完成改革任务。三是保障农村教师待遇。依法依规按时足额发放农村教师工资，认真贯彻执行乡村教师生活补助政策，稳定农村教师队伍。四是针对许湾小学没有专任美术教师的问题，示范区社会事务管理局为许湾小学增加了一名专职美术教师。

　　五、关于义务教育管理体制尚未理顺问题

　　整改措施和成效：

　　一是做好总体规划，根据国家和省有关文件精神，结合周口市“十四五”发展规划和教育专项规划，出台推进教育综合改革的规划性、指导性文件，在学校建设、教师补充储备培养、教育治理能力等方面明确改革目标任务、时间节点和推进措施。二是市直相关职能部门按照城市规划、常驻人口规模和发展趋势进一步优化、修订完善中心城区4个区的中小学布局，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市规划并严格实施。三是对中心城区教师编制进行统筹管理，实行总量控制、区域调剂、动态调整，市委编办、市教育体育局每年根据生源变化、学校布局调整和新建改扩建学校教师需求，动态调整教师编制资源，市委编办负责编制总量控制，市教育体育局在编制总量内，核定各学校教师编制，报市委编办备案。四是中心城区各区政府(管委会)牵头，统筹教育、住建、财政、规划、人社等相关单位统一谋划，理顺管理体制，共同规划义务教育学校布局、标准化建设、招生、教师配置和交流等方面问题。

　　六、关于语言文字和学校安全工作有待加强问题

　　整改措施和成效：

　　1.未安排教育督导专项经费的问题。周口经济开发区、市城乡一体化示范区、周口港口物流产业集聚区管委会已将教育督导专项经费列入2022年财政预算。

　　2.语言文字工作方面存在的问题。一是加强组织领导。进一步强化政府管理责任，建立健全县级语言文字办事机构，将语言文字工作纳入城市精神文明建设综合管理，充分发挥政府机关、教育系统、宣传媒体、窗口行业的阵地作用。二是加强队伍建设。对市各语委成员单位联络员和学校语言文字工作专干开展培训，提高专业素养和工作能力，探寻务实高效的工作方式，提升工作效率。三是加强推普宣传。大力提升广大师生、基层干部和城乡居民的普通话应用能力，力争今年年底实现过半县域普及率达到80%，城市地区实现基本普及。四是做好推广普通话宣传周活动，创新活动形式，丰富活动内涵，组织全市党政机关、学校、新闻媒体、服务行业开展形式多样、特色鲜明的推普宣传活动。

　　3.学校安全工作存在的问题。一是做好涉校矛盾化解和重点人员管控，开展对校园周边治安乱点、安全隐患突出场所、问题人员和脏乱差环境的排查摸底，切实消除安全隐患。二是按照《河南省教育厅办公室关于进一步加强校园及周边安全防范工作的通知》(教办安全〔2021〕158 号)要求，部署学校安装硬质防冲撞设施设备，对大门区域进行合理划分，增加安全隔离带的标志。三是按照《中共河南省委高校工委 河南省教育厅关于开展全省校园安全专项整顿工作的通知》(豫高发〔2021〕147号)要求，加强技防设施设备投入，对监控设备进行扩容，使视频图像采集信息保存期达到90日以上。四是按照公安部、教育部《关于印发〈加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划〉的通知》(公通字〔2019〕27号)规定，筹措资金增加保安工资，聘用年富力强、身体条件较好的青壮年担任保安员。五是市县两级教育体育局和各级各类学校与公安等部门协调配合，充分利用校园周边“高峰勤务”和“护学岗”机制，积极组织学校安保人员、教师和家长志愿者等，配合执勤民警做好上下学时段校门周边防控工作。六是按照《教育部办公厅关于印发〈中小学幼儿园应急疏散演练指南〉的通知》(教基一厅〔2014〕2号)要求，继续组织学校制定应急疏散演练预案和演练时间安排表，认真开展安全疏散演练活动，提高广大师生的自护、自救能力。

　　原文标题：2020年周口市政府履行教育职责存在问题整改报告_周口市人民政府

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