(三)治安管理处罚的运用

　　1.治安管理处罚运用的概念。治安管理处罚的运用，是指公安机关依据《治安管理处罚，条例》的规定，以裁决的方式将治安管理处罚的原则、规定适用于具体的违反治安管理行为的行政执法活动。

　　2.治安管理处罚运用的原则。(1)要依据《治安管理处罚条例》规定的原则运用处罚。在运用治安管理处罚时要注意教育与处罚相结合，必须考虑教育的作用和效果，不能单纯地为处罚而处罚。符合可以调解条件的，应首先进行调解，调解不成，再考虑处罚。(2)要依据《治安管理处罚条例》规定的“应予处罚”、“免予处罚”、“不予处罚”等规定及不同的条件运用处罚。(3)要依据，{治安管理处罚条例》规定的处罚种类、档次和幅度处罚。《治安管理处罚条例》对违反治安管理行为，规定了不同的处罚种类、档次和幅度。在运用警告、罚款、拘留3种处罚方法于各种具体违反治安管理行为时，必须严格遵守有关的种类、档次和幅度的规定，不能随意确定。(4)要依据《治安管理处罚条例》规定的从轻从重的情形运用处罚。同样性质的违反治安管理行为，由于这些法定情形的不同，社会危害性就不一样。因此，在运用处罚时，也应有所区别。

　　3.治安管理处罚的不同对象应承担不同的责任。行为人实施了违反治安管理的行为，就应当承担相应的法律责任，即应当受到治安管理处罚。《治安管理处罚条例》根据违反治安管理行为人的不同情况，对他们的法律责任作了相应的规定。(1)不同年龄人的责任。《治安管理处罚条例》第9条规定：“已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的，从轻处罚;不满十四岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。”根据上述规定，将责任年龄划分为三个阶段：第一，不满14岁的人是免除责任阶段。第二，已满14岁不满18岁的人是减轻责任阶段。第三，已满18岁的人是完全负责任阶段。(2)精神病人的责任。《治安管理处罚条例》第10条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。”根据上述规定，违反治安管理的精神病人必须具备以下条件才不予处罚：第一，必须是处在精神病正在发作时;第二，患病的程度是不能辨认或者不能控制自己的行为。值得注意的是，间歇性的精神病人，在精神正常时违反治安管理的，应予处罚;在精神不正常时，即不能辨认或者不能控制自己行为时违反治安管理的，才不予处罚。(3)又聋又哑的人和盲人的责任。《治安管理处罚条例》第11条规定：“又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。”据此，聋哑人、盲人违反治安管理的，必须具备以下两个条件，才不予处罚：第一，必须是又聋又哑的人或者双目失明的人;第二，必须是由于生理缺陷的原因导致违反治安管理。如果虽然是聋哑人、盲人，但不是由于生理缺陷的原因违反治安管理的，仍应处罚。(4)醉酒人的责任。《治安管理处罚条例》第12条第1款规定：“醉酒的人违反治安管理的，应予处罚。”本条所指醉酒的人，是指生理性醉酒人。同时，本条第2款还规定了对醉酒人的即时强制措施：“醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的，应当将其约束到酒醒。”(5)一人实施数行为的责任。《治安管理处罚条例》第13条规定：“一人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。”这里提到的分别裁决，合并执行，是指将行为人所实施的各个不同种的违反治安管理行为，依次按照《治安管理处罚条例》的规定作出处罚裁决，然后将各个处罚合并在一起执行。即两个以上拘留的天数相加，两个以上罚款的数额相加，两个以上警告也同时向行为人作出，两个以上的处罚同时合并执行。并且相加后的拘留天数或罚款数额都没有上限。(6)二人以上共同实施行为的责任。《治安管理处罚条例》第14条第1款规定：“二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻重，分别处罚。”据此，构成共同违反治安管理行为，必须具备三个条件：第一，主体必须是两人或两人以上，且都达到责任年龄，具有责任能力;第二，客观上共同实施了同一个违反治安管理行为。不论行为方式如何，参与的程度如何，都构成——致的共同违反治安管理行为;第三，各个共同行为人主观上必须有共同的过错，即对所实施的违反治安管理行为具有共同的故意或过失的心理状态。对共同违反治安管理行为，应“根据情节轻重，分别处罚”。这里提到的情节，既包括《治安管理处罚条例》明文规定的从重、从轻、免罚的情节，也包括法律上没有明文规定，而是根据立法精神，在办案实践中总结出来的，在决定处罚时斟酌运用的情节。所谓分别处罚，就是根据上述情节的轻重，对每个行为人分别作出处罚决定。对教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，则应按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。(7)单位违反治安管理的责任。《治安管理处罚条例》第15条规定：“机关、团体、企业、事业单位违反治安管理的，处罚直接责任人员;单位主管人员指使的，同时处罚该主管人员。”据此，对单位违反治安管理的只处罚两种人：一种是直接责任人员，就是直接实施该项违反治安管理行为并且负有责任的人员;另一种是单位主管人员，对这种人的处罚条件是该项违反治安管理行为出自该主管人员指使。对这两种人，可以处罚直接责任人员，也可以同时处罚。

　　4.治安管理处罚从轻从重的情形。从轻从重处罚的情形，是指公安机关对违反治安管理行为适用处罚时，作为处罚轻重或免罚所根据的各种情况。同样性质的违反治安管理行为，由于这些形的不同，社会危害程度就有所不同，在适用处罚时，就应有所区别。(1)从轻或免予处罚的情形。从轻处罚，是指在《治安管理处罚条例》规定的处罚种类、档次和幅度内，决定较轻的处罚。而免予处罚，是指已经构成违反治安管理行为，但根据具体情形，不需要给予处罚，决定免予处罚。《治安管理处罚条例》第16条规定可以从轻或免予处罚的情形有三种：一是情节特别轻微的;二是主动承认错误及时改正的;三是由于他人胁迫或者诱骗的。(2)从重处罚的情形。从重处罚，是指在《治安管理处罚条例》规定的处罚种类、档次和幅度内，决定较重的处罚。《治安管理处罚条例》规定可以从重处罚的情形有四种：一是有较严重后果的;二是胁迫、诱骗他人或者教唆不满18岁的人违反治安管理的;三是对检举人、证人打击报复的;四是屡犯不改的。

　　5.治安管理处罚的追究时效。《治安管理处罚条例》第18条规定：“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。”这就是关于治安管理处罚追究时效的规定，即处罚违反治安管理行为的有效时限。超过了这个期限的，就不再处罚。该条规定说明：违反治安管理行为，在6个月内被公安机关发现，要依法予以追究;反之，在6个月内没有被公安机关发现，即使以后发现也不再追究。这里的“公安机关发现”，是指公安机关发现违反治安管理行为，而不是指发现违反治安管理行为人。而且，“公安机关发现”除公安民警亲眼看见外，还包括受害人向公安机关报告，单位或群众举报，行为人向公安机关交代等等。

　　追究时效期限如何计算?《治安管理处罚条例》第18条第2款作了规定：“前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”据此，行为人实施违反治安管理行为的当日即作为追究时效起算时间。而“连续状态”是指行为人在一定时间内，连续数次实施《治安管理处罚条例》规定的性质相同的违反治安管理行为，例如，连续数次赌博，连续数次酒后开车，或经常倒卖车票、球票、演唱会票等等。所谓“继续状态”(也称“持续状态”)，是指某一违反治安管理行为实施后，在一定时间内，其行为状态处于持续中，例如，转借机动车牌照3天，冒用他人户口证件5个月，隐匿文物半年等等。对连续或继续状态的违反治安管理行为的追究时效期限，应当从最后一次行为或行为终了的那一天起算。

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