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　　一、什么是公共经济学

　　公共经济学(PublicEconomics)是指从经济学的角度来解释、分析、研究和规范政府行为及其政府职能的科学。亦称公共部门经济学(PublicSectorEconomics)或政府经济学(GovernmentEconomics)。

　　1.政府的内涵

　　政府的内涵是十分丰富的。一般而言，公共经济学中对政府(即公共部门)的含义分成四个层次：第一层次是中央政府;第二层次是广义政府;第三层次是统一公共部门;第四层次是广义公共部门。

　　2.政府是一个独立的经济活动主体

　　经济活动主体有两类：即公共部门和私人部门。公共部门是指政府及附属物。私人部门是指家庭和企业。政府、家庭、企业是三个平等的经济活动主体，它们三者既相互关联，又各有独特的运行规律。

　　政府、家庭、企业一样也要研究三个问题：生产什么，怎样生产，为谁生产等问题。另外，政府还有一个公共选择的问题。

　　虽然政府、家庭、企业共同参与国民经济活动，但是其行为方式和目的却大相径庭。家庭(居民)和企业作为私人经济活动部门是以收益最大化为前提和目标的，但政府却不能。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本的比较，另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。

　　3.政府的职能

　　在公共经济学里，政府有三个基本职能，即配置职能、稳定职能和分配职能。

　　4.公共经济学的研究对象

　　公共经济学研究的对象有：财政收支、财政收支对国民经济的影响和包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性等。

　　二、公共经济学与中国改革开放

　　1.改革开放前的中国经济

　　改革开放前的中国经济主要有以下特点：

　　(1)公共部门垄断了几乎所有社会资源;

　　(2)公共部门对社会财富拥有绝对支配权;

　　(3)公共部门是管理经济的主要渠道。

　　2.1978～1993年的双轨制改革

　　1978～1993年的双轨制改革是以计划经济和财政一统天下的格局开始变化，市场开始形成。但是公共部门仍然在社会经济生活中占主导地位。

　　3.1994年以后的政府职能转变

　　1994年以后的政府职能转变主要包括：

　　(1)建立新的财税机制;

　　(2)现代企业制度的建立;

　　(3)政府机制改革。

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