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　　三、市场失灵与政府活动的范围

　　1.市场失灵的含义

　　所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

　　2.市场失灵的表现

　　市场失灵主要表现为六个方面：(1)信息的不完全性失灵;(2)外部性失灵;(3)公共性失灵;(4)垄断性失灵;(5)社会公平分配的失灵;(6)宏观性失灵。

　　3.政府经济活动的范围

　　政府经济活动的范围主要包括五个方面：(1)提供公共物品或服务;(2)矫正外部效应;(3)维持有效竞争;(4)调节收人分配;(5)稳定经济。

　　4.市场经济中的政府角色

　　在市场经济中，政府主要承担公益人角色、管制人角色、守夜人角色和调控人角色。

　　(1)公益人角色。公益人角色主要有三大公共目标：第一是提供公共物品或准公共物品;第二是鼓励和保护有益的外部效应，预防和制止有害的外部效应;第三是调节收入分配，避免个人收入差距过大。

　　(2)管制人角色。履行管制人角色的职责是对私人经济部门(厂商或家庭)的活动进行的某些限制和规定。管制的目的主要有三个：防止垄断、防止过度竞争和保护消费者和雇员的利益。

　　(3)守夜人角色。履行守夜人角色的职责是防止和打击经济领域的违法和犯罪行为，维护社会经济生活的正常秩序。

　　(4)调控人角色。履行调控人角色的职责是对宏观经济总量进行调节和控制。宏观调控有两大目标：经济宏观总量的平衡和产业结构的调整和优化。

　　四、公共部门(政府)的经济职能

　　1.公共部门(政府)的经济职能

　　公共部门(政府)的经济职能，是指公共部门经济活动内在的、客观具有的经济职能，主要包括三项具体的职能：资源配置职能、调节分配职能和稳定经济职能。

　　2.政府失灵(政府失败)

　　(1)公共政策失效。导致公共政策失效的主要原因有四个：第一.社会上实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益;第二，即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的公共决策体制以及方式(投票规则)因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策;第三，信息的不完全、公共政策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约;第四，政策执行上的障碍。

　　(2)公共物品供给的低效率。导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的主要因素有以下几个：第一，对公共物品的估价或评价上的困难;第二，公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制;第三，政府机构及官员缺乏追求利润的动机，官僚的目标是结构以及人员规模的最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围;第四，监督机制的缺陷。

　　(3)内部性与政府扩张。公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益，而非公共利益或社会利益。这就是内在效应或内在性。内部性的存在意味着“私人的”或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的制定，这种内在性决定了公共官僚机构的运行以及官员的行为。

　　(4)寻租与腐败。寻租是政府干预的副产品。政府干预带来了以“租金”形式出现的经济利益，租金是超过机会成本的收入。寻租是为了这样的政府干预而进行的游说活动，是以较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润。一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动。寻租活动的特点是利用各种合法或不合法的手段(游说、疏通、拉关系、走后门等)，以获得拥有租金的特权。寻租活动导致政府失败，因为它导致不同政府部门争权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本;它妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危机政权稳定。

　　3.重塑政府

　　重塑政府主要可以通过强化公务员制度、提高政府运作效率等途径来实现。

　　(1)强化公务员制度，具体包括：①基于个人才干的招聘与晋升制度;②树立和强化政府公务员的团队精神;③给予政府公务员足够的工资报酬。

　　(2)提高政府运作效率的途径，具体包括：①用企业精神改革政府部门以此提高政府运作效率;②权力下放;③精简机构。

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