2017国家公务员考试时政热点：“坚持开放发展”研讨会发言摘编(3)

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　　（作者为中山大学粤港澳研究院副院长）

　　加强自由贸易试验区制度创新

　　严 旭

　　建立中国（上海）自由贸易试验区，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的重大实践，是全面深化改革、扩大开放的战略举措。3年来，上海自贸试验区坚持加强制度创新，积极探索建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，取得了阶段性成果。

　　以负面清单管理为核心，改革市场准入方式，激发市场主体活力。围绕形成更加公平、透明、可预期的投资环境，率先实施“准入前国民待遇+负面清单”的外资管理模式，全面推进境外投资、商事登记等制度创新，落实服务业、制造业扩大开放措施，增强了经济活力。3年来，新设企业近4万家，外资企业占比超过20%；超过90%的新设外资企业通过备案设立。今年9月，全国人大常委会审议通过修改外资企业法等4部法律的决定，在全国范围推广实行外商投资负面清单管理模式。

　　以贸易便利化为重点，改革贸易监管制度，拓展开放空间。推行“一线放开、二线安全高效管住”的贸易便利化监管制度，推进国际贸易“单一窗口”建设，开展货物状态分类监管试点，提升效率和服务水平，拓展了我国对外开放空间。3年来，货物入区时间平均缩短2—3天，企业物流成本平均降低10%以上。

　　以防范金融风险为底线，推进金融开放创新，更好服务实体经济发展。金融改革既要扩大对外开放，全面提高金融服务实体经济的效率；又要坚持底线思维，确保国家金融安全。目前，上海自贸试验区金融创新框架体系基本形成，本外币一体化运作的自由贸易账户功能进一步拓展，人民币跨境使用和外汇管理创新进一步深化，一批面向国际的金融平台建设有序推进，金融监管和风险防范机制不断完善，为在高开放度条件下维护市场秩序与国家经济安全作出了有益探索。

　　以加强事中事后监管为抓手，推进政府职能转变，全面提升经济治理能力。扩区后，上海自贸区管委会与浦东新区政府实行一体化合署办公，探索地方政府管理体制机制创新，已经形成了事中事后监管的顶层设计，初步确立了市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的监管格局，基本形成了权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的事中事后监管体系，基本解决了谁来监管、监管什么、怎样监管的问题。同时，全面施行《中国（上海）自由贸易试验区条例》等地方法规，以法治保障和促进机制创新。

　　（作者为上海自贸区管委会副主任、浦东新区政府党组副书记）

　　开放为中心城市建设增添动力

　　蔡朝林

　　开放带来进步，封闭导致落后。作为我国经济开放程度高的地区之一，广州不断加大创新发展力度，不断提高外向型经济发展水平，经济形势总体向好，国家中心城市和国际商贸中心的地位不断提升。

　　立足实际、发挥优势，国家中心城市建设初见成效。一是经济结构日渐优化。坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，以改革创新促外贸稳增长，推动跨境电商综合试验区、服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点等试点项目获批，货物贸易进出口、服务贸易进出口总额显著增长。二是信息经济动力逐步显现。重点规划打造琶洲互联网创新集聚区，形成“一核双轴两区”的产业空间发展格局，主动参与全球竞争，向全球创新链、价值链的高端环节攀升。三是创新发展能力稳步提升。全市半数以上的大中型企业建有技术研发机构，成功获批珠三角国家自主创新示范区，累计认定高新技术企业1000多家，创新企业的“广州板块”正在形成。四是质量效益日益提高。全市规模以上工业实现利润总额显著提高，企业成本持续降低。

　　瞄准高端、着力创新，以“四个转变”提升国家中心城市建设水平。一是推动经济增长由依靠要素投入向依靠创新驱动转变。大力推进国家自主创新示范区建设，实现供给侧和需求侧共同发力，培育壮大创新主体，支持民营科技企业发展，鼓励传统优势企业创新发展。二是推动产业结构由传统低端向现代高端转变。聚焦“三大战略枢纽”和“三中心一体系”建设，努力集聚高端资源。培育壮大战略性新兴产业，推进高端装备创新工程、制造业创新中心、智能制造工程等重点工程建设。三是推动开放型经济由发挥区域优势向拓展全球视野转变。大力开展招商引资，深入推进“一带一路”建设，大力提升广州的国际知名度和影响力。四是推动发展环境由优惠洼地向创新高地转变。建设高水平广东自由贸易试验区南沙新区，积极探索与国际投资贸易通行规则相衔接的体制机制，着力营造利于创新、助力创新的发展环境。

　　虽然广州在经济转型升级方面取得了一些成绩，但“三期叠加”的形势依然严峻，保持经济持续健康发展的任务还很艰巨。今后，广州将全面贯彻新发展理念，围绕构建高端高质高新现代产业新体系，继续加大稳增长、调结构、促改革、增效益力度，加快形成更高水平的开放格局，推动枢纽型网络城市和国家重要中心城市建设迈上新台阶。

　　（作者为广东省广州市副市长）

　　再铸丝路明珠辉煌

　　徐红斌

　　新疆喀什是中国太阳后落下的地方，在2000多年的古丝路文明中，一直是中外商贾云集的国际商埠和东西方文化交流荟萃之地，其商业繁盛景象曾被马可·波罗描述为货如云屯、人如蜂聚的东方开罗。

　　丝路兴则喀什兴，“一带一路”建设给喀什带来了重大发展机遇。按照中央决策部署，我们提出喀什的战略定位是中国面向中亚南亚开放的窗口、“一带一路”的重要节点与枢纽、中巴经济走廊的起点，战略支撑是一线（中国—中亚—西亚—南亚交通干线）、一通道（中国—中亚—西亚—南亚能源资源陆上通道）、三个基地（出口产品制造加工基地、进口能源资源储备加工基地、商品集散贸易基地）、五个中心（经济合作中心、商贸物流中心、金融中心、文化旅游中心、教育医疗服务中心）、六大产业（制造加工、电子商务及现代商贸物流、金融、文化旅游、纺织服装、特色农业）。

　　实现这一战略定位，喀什面临重大历史机遇，天时、地利、人和俱备。“天时”就是“一带一路”、中巴经济走廊、促进以喀什为中心的城市圈发展等国家战略和中央特殊扶持政策的叠加。“地利”就是喀什地处亚欧大陆中心，拥有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位和集群口岸优势。“人和”就是喀什具有同周边国家民俗、语言、宗教信仰和文化相通的人文优势。

　　实现这一战略定位，需要以推进“五通”为关键举措，加强各领域务实合作。一是推进政策沟通。坚持政府先行，构建互利合作交流机制。目前，喀什已同巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的5个城市或地区建立了友好合作关系。二是推进设施联通。加快跨境公路、铁路、通信、能源等重大基础设施和“空中丝绸之路”建设，促进经贸和人员便利往来。三是推进贸易畅通。加快建设自由贸易区，大力发展跨境电商物流，改善口岸条件，降低经贸活动成本；大力推进物流通道与园区建设，打造喀什国际内陆港。四是推进资金融通。积极争取亚投行和丝路基金项目，组建喀什银行，开展跨境人民币借款业务创新试点，建设产交所、股交所和证交所等金融平台，加快形成金融贸易区产业集聚优势。五是推进民心相通。建设辐射周边国家的国际教育医疗中心，建立经常性文化交流机制，与沿线地区和城市合作开发国际精品旅游线路和旅游产品，加快建设“中国国际丝路风情旅游目的地”，使喀什成为文明对话、文化交流的大舞台。

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