2012国家公务员考试申论标准预测试卷及答案(14)

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　　(四)参考范文

　　统筹城乡　普惠民生

　　胡锦涛总书记说，“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”如今，我国工业已经在农业、农村、农民的扶持下得到了很大发展，农民理应与城市居民共同享受经济社会发展带来的好处，理应享受到一样的公平待遇，理应感受到社会的正义和温暖。

　　工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民，可以说城市的繁荣离不开“三农”的支持。然而，矛盾的是，农民在支援城市建设的同时却未能享受到与城市居民同等的待遇。这主要表现在：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显;农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距;农村水利、交通、电力、通信等基础设施比较薄弱，生产生活条件落后;受户籍制度的限制，农民工在城市务工常常受到看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题的困扰。这种种问题都是阻碍农民享受经济社会发展成果的绊脚石。因此，统筹城乡发展已成当务之急。

　　要想通过统筹城乡发展，使改革成果惠及民生，需要解决好以下几个问题：

　　(一)必须逐步改革城乡二元体制。城乡居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，统筹城乡发展首先要着力改变城乡二元结构，从制度上着眼改革城乡分割的管理体制。改革现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等其他方面的城乡分割制度，使农民能够享受到与城市居民同等的社会福利保障。

　　(二)土地流转政策需着眼长远利益，不得与民争利。城乡一体化建设势必需要大量的土地流转，在土地流转的过程中要坚决守住耕地保护红线，确保农民的权益不受侵害。“以土地换社保”和“以土地换户籍”虽然可以使农民快速变成市民，但这种损害农民权益的做法只能实现表面上的城乡一体化，却不能实现真正意义上的城乡一体化。

　　(三)把“三农”工作做到实处，引导社会各界助力“三农”问题解决。统筹城乡发展要加强工业反哺农业、城市支持农村，加大对“三农”的扶持力度;加强农村基础设施建设，改善教育、文化、医疗等社会事业;积极引导社会资源投向农业农村，逐步缩小农村与城市的差距。

　　发展需要互相扶持，城乡发展也不例外，城市离不开农村，农村也离不开城市。一方落后，另一方必定会受到牵绊。因此，双赢的办法就是城乡互相扶持、共同进步。统筹城乡发展，就是一个双赢的决策，它不但可以使城乡居民共享经济社会发展带来的成果，而且也为可持续发展提供了重要保障。

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