河南党政公选考试知识点：公共政策的基本概念(4)

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　　(二)定性分析方法

　　在政策分析中，有很多因素无法量化，有很多问题不适宜用定量的方法进行分析，这时，人们就需要在直觉和经验的基础上，采用定性的方法来进行分析，作出判断和选择。定性分析方法并不是决策者简单地“拍脑袋”，而是要尽可能利用“外脑”，即相关专家，发挥他们的判断能力。发挥专家作用的形式之一，是请专家个人作出判断，发表意见;另一种常见的形式，是召集一定数量的专家会议，发挥专家的集体智慧，避免分析结果的片面性。除了各种形式的专家会议之外，还有两种常用的定性分析方法——前景描述法和德尔菲法。

　　1.前景描述法。前景描述法也称脚本写作法，用于对未来形势的预测。这种方法的要点在于，对某些重要变量在未来一定时期内的发展趋势作出多种不同的假定，然后根据这些假定描述关于未来的多种可能的前景，并在综合分析的基础上，确定哪种前景出现的可能性较大，进而分析不同前景对政府政策选择的影响。

　　(三)定量分析方法

　　定量研究方法很多，例如，用于预测分析的马尔柯夫模型、用于政策规划的排队模型和线性规划方法、用于决策分析的决策树等。本文简要介绍与降低行政成本直接相关的收益一成本分析和成本一效果分析。

　　1.收益一成本分析。收益一成本分析就是对实施一项公共政策所需要投入的全部成本和因实施该政策而获得的全部收益分别进行计算，然后，将二者进行对比，进而计算该政策的净现值或收益一成本。如果净现值为正，即收益大于成本，说明该政策可行，反之则不可行;或者收益一成本比大于l，说明该政策的实施是值得的，反之，则是得不偿失的。

　　除了用于判定一项政策的价值之外，收益一成本分析还用于对多个政策方案作比较进而选优。也就是说，在有多个政策方案时，可以分别计算各个方案的收益和成本，然后根据计算结果，比较哪个方案的纯收益或收益一成本比更大。

　　2.成本一效果分析。在有些情况下，一项公共政策的收益很难与成本直接进行比较，因为政策产生的很多收益特别是一些社会和政治方面的收益无法用货币加以衡量。譬如，因为实施了一项好的政策而解决了1000个失业人员的就业问题，为实施这个政策投入的成本可以计算出来，但这1000个失业人员就业所带来的社会收益却难以用货币表示，因此，人们无法计算出收益一成本比或纯收益。在这种情况下，人们可以采用成本一效果分析方法。

　　成本一效果分析是在收益无法货币化的情况下，对达到既定政策目标的各个政策方案的成本分别进行计算，成本越低的方案就越好。譬如，同样是解决1000个失业人员的就业问题，可能有三种不同的方案：(1)政府出资对失业人员实行技能培训;(2)政府为失业人员无偿提供一定数额的创业基金;(3)政府为这些失业人员办理营业执照、三年免征各种税费，并对一定数额的贷款实行贴息。如果三种方案都能达到解决1000人就业的目标，为了确定采用哪种方案，可以采用成本一效果分析，分别计算三种方案的成本。计算结果出来后，哪个方案的成本低，便采用哪个方案。

　　上述多种政策研究方法，没有明显的优劣之分，在实践中需要根据具体情形和条件选择采用。一般而论，层次高、涉及面广的宏观公共政策分析，定量分析方法的适用性比较差一些，因而经常需要采用定性分析的方法。不过，随着现代计算工具的发展和许多新方法的诞生，定量分析方法应用越来越广。值得强调的是，在多数时候，研究一项政策通常需要综合采用多种分析方法。

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