2020河南遴选备考案例分析：特色小镇建设要避免房地产化倾向

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　　特色小镇是现代经济发展到一定阶段的产物。作为一种微型产业集聚区，特色小镇具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。

　　2020年，国家发展改革委出台《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，意见提出我国将严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过三分之一。

　　[提出观点]

　　近年来，各地特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。政策出台为了避免特色小镇走偏提供了底线约束。

　　[原因分析]

　　近年来，特色小镇建设如火如荼，全国不少地方参与特色小镇建设热情高涨，并取得了一些成就。当前在消费升级和疫情防控常态化下，一些小而美、特而精的特色小镇，成为今年“超长黄金周”期间人们休闲度假的新宠。一些小镇精心设计传统农耕文化体验和亲子游乐项目，吸引短途游客。一些独具文化魅力的特色小镇给予游客更多的选择。

　　但整体来看，大部分地区培育创建特色小镇尚处于起步阶段，不同地区的发展水平差异较大，甚至出现了与建设特色小镇目标偏离甚至变味的现象。有些地方以传统思维谋划特色小镇建设，注重房地产开发，忽略了配套设施建设，对产业、文化、社区等多种功能的融合考虑不足。特色小镇建设过程中还成为一些房地产企业转型升级的目标，很容易发展成为新的房地产库存。

　　特色小镇对于提供就业，促进城乡融合发展具有重要作用。特色小镇的建设不仅让农村富余劳动人口转移，农民由传统的田头作业走向新的产业，能够获得更高收入，富裕起来，还可以更好地满足普通市民日益增长的对美好生活的需求。

　　[对策措施]

　　一是地方各级人民政府要对违法违规的特色小镇予以及时整改或淘汰。对主导产业薄弱的，要加强指导引导，长期不见效的要督促整改。对违法违规占地用地、破坏生态环境的，要及时制止并限期整改。对投资主体缺失、无法进行有效建设运营的，以及以“特色小镇”之名单纯进行大规模房地产开发的，要坚决淘汰除名。

　　二是发展特色小镇，要尊重市场规律、坚持因地制宜。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能。立足不同地区经济发展阶段和客观实际，遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，不下指标、不搞平衡，控制数量、提高质量，防止一哄而上、一哄而散。

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