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　　有关方面不妨规定，由职保转为新农保等，要至少划转一定比例的统筹基金。具体划转多少可以进行专门的测算，而相应的其他养老保险制度的对接也应该有所安排。

　　我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。

　　三种养老保险之间将实现衔接转换，无疑是进步。这一举措为外来务工人员进城、返乡提供了制度便利。有了这一制度，或许也就会令“农民工返乡退保”现象大为减少。

　　不过，这一制度或许应该进一步体现公平。按照征求意见稿，职保只转移个人账户不转移统筹基金就值得商榷。

　　《办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。这意味着，一些参加了职工养老保险的外来务工人员，如果返乡转为新农保，那么将来领的养老金可能就要缩水了。

　　为什么这么说呢?职工养老保险制度的资金来源有三个部分，职工个人、用人单位、政府。从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。那么，职工养老保险的钱就分为个人账户和统筹基金两个部分。而目前，统筹基金中来自企业等用人单位缴纳的费用占了大头。而近年来，有关企业养老保险负担过重的呼声，频频在社会上响起。

　　显然，有统筹基金兜底，职工养老保险水平要高于新农保以及城镇居民养老保险。因而，如果职工养老保险只能转个人账户，那么和现在的农民工退保几乎没有什么区别。

　　珠三角是我国农民工退保现象最为严重的地区。农民工退保只是得到了个人缴纳的那部分资金，但是企业为其缴纳的养老费用和地方政府的配套均留在了当地的养老金账户之中。今年，广东千亿养老金入市的新闻曾经吸引了舆论的关注。可是，为什么养老金入市要选广东?恰恰是因为大量的农民工退保并没有带走企业缴纳的养老费用，这让广东的地方养老金账户堪称全国“首富”。

　　在2006年之前，我国的职工养老保险制度还规定，用人单位往个人账户中要缴纳一部分费用。但是，这也是一虚设的制度，很多地方个人养老账户并没有做实。关于企业为职工缴纳的养老费用属性一直以来就存在巨大的争议。按理说，这是企业根据每个职工的工资收入水平缴纳的费用，和职工的利益存在直接的关联，应该跟着职工的养老关系转移。但是，现在的制度却将其纳入统筹基金账户的大盘之中，实际上成为地方政府填补养老金窟窿的重要财源。

　　广东养老金大量结余本质上是占了农民工的便宜。对此，养老金制度改革不应回避。

　　事实上，当大家都算清了这笔账之后，三种养老保险之间的转衔制度，也就不可能真正发挥政策效用。从职工养老保险转换为新农保就存在巨大的公平性缺失。

　　如何弥补这个缺陷，让制度更加公平一些?或许可以考虑参照职工养老保险全国转移的制度设计。现在，为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，在职保制度内跨地区转移要划转12%的统筹基金。因而，有关方面也不妨如此规定，由职保转为新农保等，也要至少划转一定比例的统筹基金。当然，具体划转多少可以进行专门的测算，而相应的其他养老保险制度的对接也应该有所安排。而在此之外，则应加大政府投入，缩小各种养老制度之间的差距。

　　建立全国统一的养老保险制度，为所有公民提供均等化的养老保障公共服务，才能真正实现十八大报告提出的“权利公平、机会公平、规则公平”。养老制度改革当然会面临很多困难，甚至地方利益的阻碍，但是无论如何，这个目标是不会变的，而且，有些问题早晚都要解决。

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