2015河南乡镇公务员农村知识:农村土地承包制度（农村土地承包法）(2)

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　　★承包期内承包地的交回和收回?

　　第26条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。

　　承包期内，承包人全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

　　承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

　　承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高劳动生产能力的，有权获得相应的补偿。

　　交回、收回的条件——承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的

　　交回、收回的对象——仅限于耕地和草地，而不包括林地，对于林地，应当按照承包方的意愿，保留其林地承包经营权或者允许其依法进行林地承包经营权流转。

　　除法律对承包地的收回有特别规定外，在承包期内，无论承包方发生什么样的变化，只要作为承包方的家庭存在，发包方都不得收回承包地。但因承包人死亡，承包经营家庭消亡的，为避免已经有承包地的承包方继承人因继承而获得两份承包地，允许发包方收回承包的耕地和草地

　　★土地承包经营权流转

　　流转方式——转包、出租、互换、转让或其他方式。

　　3、“四荒”地的承包——《农村土地承包法》第44-50条。

　　《农村土地承包法》第44条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。

　　★承包方式——直接通过招标、拍卖、公开协商;折股后再实行承包经营或股份合作经营

　　第45条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞价确定。以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

　　对“四荒”地的承包体现了效率原则，着眼点在效率，因此法律规定了较大的自由度。在不违反法律强制性规定的情况下，双方的权利义务可以由双方协商确定。在招标和拍卖的情况下，承包费通过竞争和选择加以确定;在以公开协商等方式承包的情况下，承包费由双方议定。

　　由于耕地对我国农民有福利和社会保障作用，而以“四荒”为代表的土地资源在这方面的功能要小的多，因此国家对耕地的经营体制比非耕地慎重得多，在“四荒”地的开发治理上更倾向于社会效益，政策也比较灵活。

　　★本集体经济组织成员对“四荒”地的承包是否享有优先承包权

　　第47条，以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

　　★以其他方式将农村土地发包给本经济组织以外单位和个人

　　① 2/3人数要求②乡镇人民政府批准③审查资信情况和经营能力

　　第48条，发包方将农村土地发给本集体经济组织以外的单位和个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

　　由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，在签订承包合同。

　　★“四荒”地承包经营权的流转——转让、出租、入股、抵押

　　前提：依法登记，取得土地承包经营权证或林权证等

　　家庭承包中的转包、出租和互换，双方当事人在签订合同后，要报发包方备案;采取转让的流转方式的转让方应当有稳定的非农业职业或者稳定的收入来源，并要经过发包方的同意。家庭承包中接受流转的一方有的须为本集体经济组织成员，如互换;或者从事农业生产经营的农户，如转让。

　　★“四荒”地承包经营权的继承——承包收益;在承包期内，其承包人可以继续承包。

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