2013年中央机关遴选和选调公务员笔试题C类

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　　2013年中央机关公开遴选和公开选调公务员笔试题C类

　　(主任科员以下公开遴选职位)

　　考试时间：180分钟满分：100分

　　一、案例分析一

　　“能让人放心吃早餐、舒适吃早餐的地方，真是难找。平时只能在路边摊凑合。”这是很多Z市市民共同反映的一个问题。

　　5月28日早晨7点半左右，记者跟随Z市市民刘振国来到一家街边流动早餐点吃早餐。“每天都要早早地赶公交车，根本没有时间和精力在家里吃早餐，只能在路边摊吃一点。”刘振国说。

　　记者看到，在道路两侧，很多流动早餐摊点前都挤满了人。在刘振国就餐的小摊点，一辆三轮车装着煤火和锅灶，旁边摆了几张简陋的小桌，盛胡辣汤、八宝粥的大锅敞着口摆在路边，地上散落着旧塑料袋、餐巾纸等。“明知道可能不卫生，但也没办法。”刘振国边吃边对记者说。

　　随后，记者又分别来到金水路、未来路附近的3个摊点。这些摊点有的在公交站牌旁边，有的在繁华路口，就餐的市民都不少。记者随机采访了一些市民，他们都觉得早餐要想吃得放心、舒适还真是不容易，现在只能是像打游击一样在路边摊凑合。

　　针对市民吃早餐难的问题，Z市政府办公厅日前下发通知，今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，建设20家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品。经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成一家且经过市级验收合格的，市财政按照实际投资额的50%给予资金补贴，最高不超过20万元。

　　按照通知要求，示范店要有固定营业场所，单体店营业面积80—120平方米，餐厅座位30个以上，能提供40个品种早餐。早餐供应时段为早6时至9时，价格低于市场同类早餐产品。示范店还要设置诸如公用电话、声像系统、无线网络等公共服务设施。同时，还规定早餐示范店应实行连锁经营，具备开办10家以上早餐连锁店的能力。

　　据了解，如果这一目标能实现，Z市内五区将有200家以上的早餐示范店供市民选择。

　　……

　　高起点、高标准、规范化，政府力推“早餐工程”，似乎让市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，记者了解到，Z市15年来已经推行了5次“早餐工程”，但均以失败告终。

　　1997年，Z市首次提出实施“早餐工程”，次年新禾公司开始布局，1999年全部关张;2000年，Z市再次提出“早餐工程”，又因经营者反应冷淡导致“流产”;2003年，Z市天缘食品公司打出“早餐工程”大旗，但运作一段时间后退市;2005年政府改造网点500个，有地方为完成任务将一些面包房、西餐厅也作为早餐店上报，最终失败。2009年10月29日起，Z市推行了第五次“早餐工程”。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施“早餐工程”，并运行至今。

　　然而，3年过去，记者调查发现，“早餐工程”中标的4家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”Z市民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。

　　“早餐工程”企业为何斗不过路边摊?

　　一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里?

　　说起上次“早餐工程”失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。

　　许二奎说，“早餐工程”由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。

　　其次，政府的扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。

　　一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利，必须形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。

　　此外，由于“早餐工程”企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐车斗不过路边的小摊小贩。

　　据了解，此前的“早餐工程”是由Z市政府牵头成立“早餐工程”实施领导小组，全面协调，Z市商务局是“早餐工程”牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致，各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。

　　有关第六次“早餐工程”的情况，记者多次联系Z市相关主管部门，尤其是起牵头作用的商务部门，但相关工作人员表示，“早餐工程”是Z市今年的“十大实事”之一，也是民生工程，刚开始推进，不便多说。

　　当地网站对Z市第六次“早餐工程”所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次“早餐工程”的前景并不看好。

　　有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的“早餐工程”这回也难如意;也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味;还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗?”

　　今年2月，Z市商务局局长朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保“早餐工程”产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。

　　“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场，最终会造成好政策流于形式。

　　河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人的早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场的一部分，不适合搞什么工程。“早餐工程”鲜有成效，原因正在于此。

　　据了解，从全国范围看，“早餐工程”的尴尬并不是Z市所特有。市民“吃早餐难”已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。

　　对此，有专家表示，“早餐工程”是一项涉及上下游产业链的系统工程。能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功的关键。同时，政府工作的重点应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。

　　问题：

　　1.归纳概括Z市实施“早餐工程”屡次不成功的原因。(20分)

　　2.结合材料，就如何改进“早餐工程”提出对策。(15分)

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