2019河南省公务员考试申论备考——行文内容之开头篇

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　　明确行文内容

　　确定行文目的后，要通过文章的书写，完成行文目的，即通过书写行文内容，达成目 标。换言之，行文目的对行文内容的确定有指导性意义。一般而言，应用文书的内容包括 开头、主体、结尾三个部分。主体部分是文章的核心。

　　第一，开头

　　应用文书引言部分，也称开头，一般包括背景、依据、目的、是什么、文种承启语五 部分内容。

　　(1)背景

　　背景是指对人物、事件起作用的历史情况或现实环境。 常用的表达方式有：“……以来”、“近年来”、“X 年 X 月 X 日”、“随着……”等。

　　从背景的概念出发，可以把背景分为两大类，一类是历史情况，二类是现实环境。其 中现实环境，可以分为积极类、消极类、中性类三种。

　　积极类背景，一般是已取得的成绩或能推动事情往好的方向发展的现实环境。 消极类背景，一般是现存的问题或阻碍事情往好的方向发展的现实环境。

　　中性类背景，一般是客观存在的、对所述主题相关但没有明显推动或阻碍作用的现实 环境。

　　例 1.

　　国务院办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 医保支付是基本医保管理和深化医改的重要环节，是调节医疗服务行为、引导医疗资

　　源配置的重要杠杆。①新一轮医改以来，各地积极探索医保支付方式改革，在保障参保人 员权益、控制医保基金不合理支出等方面取得积极成效，②但医保对医疗服务供需双方特

　　​​别是对供方的引导制约作用尚未得到有效发挥。为更好地保障参保人员权益、规范医疗服 务行为、控制医疗费用不合理增长，充分发挥医保在医改中的基础性作用，经国务院同意， 现就进一步深化基本医疗保险支付方式改革提出如下意见。

　　——节选自中国政府网

　　分析：划线句子①体现了我国当下医改取得的成绩，是积极背景。划线句子②指出了 当下医疗支付领域存在的问题，是消极背景。(标色部分)。其中，使用了“……以来” 这一背景表达信号词。转折词“但”衔接了积极背景和消极背景两方面的内容。

　　例 2.

　　国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态 系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自 然净化的城市发展方式。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36

　　号)和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔2013〕23

　　号)印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城

　　市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。为加快推 进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效 投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：

　　……

　　——节选自中国政府网

　　分析：文中划线部分句子，属于对现实环境的介绍，因此可视为“背景”。其中“…… 印发以来”是描述“背景”的信号词。这里的背景，有助于推动海绵城市的建设发展，是 积极类背景。

　　(2)依据

　　依据是作为论断前提或言行基础的事物。在应用文书写作过程中，写作依据有：法律 政策、领导意志等。依据，也可视为背景，因其独特性，故单独介绍。

　　​​法律政策，以法律、法规或其他相关政策制度等为行为依据和准则。通常表达为“根 据/根据/依照/遵照+……”。

　　领导意志，指领导人、上级机关等就践行相关内容提出的指导思想、原则、要求等。 通常表达为“根据/依据+……”。

　　例.

　　北京市人民政府关于公布密云水库怀柔水库和京密引水渠 饮用水水源保护区范围的通知

　　各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 根据《中华人民共和国水污染防治法》《北京市水污染防治条例》有关规定，现将密

　　云水库、怀柔水库和京密引水渠饮用水水源保护区范围(见附件)予以公布。有关区政府和 市有关部门要按照公布的水源保护区范围，切实加强饮用水水源保护，确保饮用水安全。

　　……

　　——节选自中国政府网

　　分析：《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市水污染防治条例》这两个规定是 北京市人民政府要求各单位加强保护水资源的基础、前提。

　　(3)目的

　　目的是想要达到的结果、境地。每一篇应用文书都有发文目的。目的的作用，主要是 开宗明义，提示发文的目的、意义或动机，以引起、集中受文者的注意力。常用表达方式: “为……”“为了……”。

　　例 1：

　　国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，

　　但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养 殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的 民生工程。为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进农业可持续发展，经国务院同意， 现提出以下意见。

　　——节选自中国政府网

　　​​分析：文中划线句子是“目的”，采用了“为了……”这一句式表达。

　　(4)是什么

　　“是什么”是界定相关概念、事物的内涵。可以采取下定义的方式书写“是什么”， 即种差+临近属概念。通过书写是什么，可以加强对相关概念、事物的了解，为行文做铺垫。 当文中出现新事物、新概念时，一般需要写“是什么”。

　　例 1.

　　向载人航天精神致敬 亲爱的老师们，同学们：

　　从 2005 年神舟五号飞船首次载人升空，到 2016 年神舟十一号飞船驻太空 30 天后成功 返回，我国航天事业取得了举世瞩目的成就，而这要归功于载人航天精神。载人航天精神

　　是特别能吃苦的精神、特别能战斗的精神、特别能攻关的精神、特别能奉献的精神。我们 应向载人航天精神致敬。

　　……

　　分析：文中划线部分是“是什么”，介绍了载人航天精神的内涵。为下文的展开论述 做出了铺垫。

　　例 2.

　　国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态

　　系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自

　　​​然净化的城市发展方式。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36 号)和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔2013〕23 号)印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城 市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。为加快推 进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效 投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：

　　……

　　——节选自中国政府网

　　分析：文中划线句子，是“是什么”，介绍了海绵城市的内涵。为下文做出铺垫。

　　(5)文种承启语

　　文种承启语，即应用文书开头部分结尾处承上启下的话。文种承启语的表达方式，尤 其是行政公文，表达方式较为固定，一般是：现就+话题+提出/做出/给出/+如下(以下)+ 文种核心词(如意见、决定、通知等)+冒号(句号)，也可以省略表达。

　　例 1.

　　国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现代医院管理制度是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。为建立现代医院管 理制度，经国务院同意，现提出如下意见。

　　——节选自中国政府网

　　分析：结尾处“现提出如下意见”引出下文，是文章开头部分的文种承启语。

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