在呼吁独立调查的声浪之下，当年12月17日，港督委任法官胡国兴为嘉利大厦火灾调查委员会主席。其报告指出，电梯更换工程造成的特别危险环境是引发灾难的主因，而商户擅自更改1-3楼消防梯作为货仓等，则使大火在低层得以持续并蔓延。由于大厦缺乏自动洒水系统等，火势未能被即时控制。

　　报告批评了香港屋宇署未能适当跟进大厦商户擅自更改消防梯用途的投诉，并向政府提醒不少同期落成的商业大厦存在消防设施不足的问题。

　　为了给制订改善私人楼宇消防安全的策略提供决策依据，香港消防处、屋宇署及机电工程署在1998年年初各自进行查勘，以评定各类楼宇的消防安全状况。根据消防处的查勘结果，只有28%楼宇在消防装置及消防管理方面获满意评级。在各类楼宇中，以商住综合用途楼宇的消防安全状况最令人堪忧，在查勘的14977幢楼宇中，只有11%楼宇的消防安全状况令人满意。

　　1998年6月，香港通过《1998年消防安全 (商业处所)(修订)条例》，规定，1987年前的商业楼宇，都必须符合更严格的消防安全结构：出口通道的宽度、数目、安排及防烟防火设施，不同单位之间的耐火分隔等;必须增设的消防装置及设施：自动喷洒系统，机械通风系统的自动停止设施和消防栓系统等。为此，香港政府分两期对旧式商业楼宇进行消防安全改造，首期处理1973年前落成的约400幢楼宇;从2001年10月开始，处理1973至1987年的楼宇。

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