对于巧立名目，发起评比表彰活动的上级部门来说，它是一个立项赚钱的机会。这个权力寻租的商业模式经常是这样的：立项后可以动用一些经费，也可“名正言顺”地找下级部门吃卡拿要。精明者甚至可以将社会组织和企业也忽悠进来，最后“排排坐吃果果”，给下面的配合者封个五花八门的荣誉就是了。

　　参与的下级部门和机构虽然有时也因为招待活动太过繁重，劳心劳力劳财，偶尔有些怨言，但他们也不是这些活动的输家。借此机会对上级献下媚，收一堆荣誉头衔，绝对是让上级满意的政绩工程。反正，花的也不是自己的钱。甚至，还可借此机会名正言顺地花钱。平时一些没法报销的条子，也可以假借接待上级的名义销账。花钱总得找个名目，上下级都满意，何乐而不为呢?

　　这样的利益共同体格局，使各级政府部门都对此乐此不疲，才出现了评比表彰项目泛滥到148405个的惊人程度。

　　在公众看来，那些评比表彰的荣誉几乎和自己毫无关系，似乎一文不值。但在行政体系中，这些荣誉却很管用。原因无他，上级认可，至于社会公众是否认可，关系不大。行政主导的荣誉授予机制超强，公众参与的荣誉授予机制极弱，这就是当下的一种荣誉双轨制。

　　上下级部门一起巧立名目，乱发评比表彰的荣誉，各取所需。在这个游戏中上下两边都是赢家，而唯独纳税人是输家。根除这种怪现状的办法，说简单也简单。如果政府搞的各种评比表彰的荣誉，必须得到社会公众的认可才能算是政府考核的有效政绩的话，双轨制也就成了一条。如果评比考核的立项真正由民众和纳税人说了算，荣誉的考核最终是看民众是否满意，上下级部门关起门来乱封荣誉的搞法也自然没了市场。让纳税人真正有权参与政绩的考核，这些“互蒙”“互骗”的游戏就玩不下去了。

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