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　　2012申论手到擒来热点分析之“学生营养餐”

　　校车问题、营养餐问题等等暴露出来了很多与祖国花朵健康成长息息相关的问题，这些隐患不容忽视，因此，它也顺理成章的成了申论的备考热点之一。为此，河南华图从新闻背景、政策回顾、问题分析、解决之道等方面为广大考生做了详细分析，希望能为大家理清思路，找到解题脉络!

　　【新闻背景】

　　央视《经济半小时》连续调查了云南、广西部分学校免费营养餐情况，在引发了学生集体营养餐安全事件的云南镇雄县顶拉小学，学生反映“豌豆闻起来是臭的，很难闻;不吃不行，要被罚款”;广西部分学校鸡蛋采购价高出市场价75%，猪肉与油豆腐的采购价比市场批发价都高出25%左右。(4月21日央视《经济半小时》)

　　广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从3元补助中赚取1元。在青海也有学校将补助款采购萨其马等零食。而营养改善计划的实施细则并未对此加以约束。此外调查发现，那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能赊账供餐;广西一些学校的食堂卫生安全存在隐患;当学校用补助款给学生加餐，厨师又面临超负荷工作。比硬件提高更为严峻的是，学校老师的营养意识亟待提高，许多老师不知道什么叫营养不良。

　　【政策回顾】

　　回溯农村学生免费营养餐的起步，是2011年3月凤凰周刊记者部主任邓飞等500多位记者、多家主流媒体，联合中国福基会发起的一项名为“免费午餐”的公募计划，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。一年后，这一民间慈善上升为政府行为。需要思考的是，“免费午餐”在民间慈善的层面曾经风生水起，有声有色，何以上升到政府行为之后，就暴露出了种种问题?

　　观诸民间慈善的“免费午餐”计划，用邓飞的话说是“赢在公开透明”。一方面，为了保证食品安全，“免费午餐”倡导直接帮助当地学校建立食堂，在当地采购新鲜蔬菜进行加工;另一方面，每个受捐学校开设微博，每天公开账目信息，接受全社会监督;再者，“免费午餐”依赖当地的村民代表和老干部，对学校进行日常监督，并且动员志愿者对学生和老师进行抽查。

　　从2012年春季学期开始，国家对160个试点区县的中小学生，每人每天给予3元钱伙食补助，财政拨款达到160亿元。但是，试点实施刚刚四个多月，即暴露出两个要害问题：其一是食品安全问题没有得到根本保障;其二是资金安全问题存在一定风险，每人每天3元钱的补助没有足额吃到孩子们的嘴里。这两个至关重要的问题得不到妥善解决，农村学生营养改善计划势必大打折扣。

　　【问题分析】

　　营养改善计划在实施过程中存在几方面问题。其一，一些地方缺乏周密部署，仓促上阵。贵州八步镇政府有关负责人解释，“对于我们来说，供餐还是新鲜事，工作中有很多力不从心的地方”。这一解释反映出当地在推行营养餐计划时比较草率。因此，从这起食品安全事故中，应该认真反思其中存在的工作疏漏，把这一项惠民工程真正做好。

　　其二，没有建立起营养改善计划的贴补机制。根据广西有关部门的解释，如果在中央财政补助之外，地方政府不为营养餐的供给提供配套支持，3元钱不大可能变为孩子们碗中的饭菜。因为这3元钱，除了要购买食材，还包括加工、运输、管理等成本。应该说，这是违背营养餐计划初衷的。要让3元钱全部变为孩子们碗中的饭菜，必须考虑到运营成本，这部分资金要么由中央政府追加，要么由地方政府补贴承担。

　　其三，监督机制尚未建立。国务院去年在决定推出营养改善计划时，明确提到，“要全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督”。从广西和贵州的两起事件看，这一点并没有做到位。如果经费账目主动公开，所谓“3元补助赚1元”不可能出现误读;如果配餐标准公开，贵州的家长就不大可能同意3元的补助，全用于给孩子们买面包、牛奶。

　　【探索之道】

　　解决学生营养餐的问题需要多方配合，地方政府、教育部门要做的跟踪监管，学校、家长也应密切关注，为孩子的健康成长负起责任。现在很多方面的工作都不够完备，主要体现在以下几个方面：

　　2012申论手到擒来热点分析之“学生营养餐”

　　校车问题、营养餐问题等等暴露出来了很多与祖国花朵健康成长息息相关的问题，这些隐患不容忽视，因此，它也顺理成章的成了申论的备考热点之一。为此，河南华图教育从新闻背景、政策回顾、问题分析、解决之道等方面为广大考生做了详细分析，希望能为大家理清思路，找到解题脉络!

　　【新闻背景】

　　央视《经济半小时》连续调查了云南、广西部分学校免费营养餐情况，在引发了学生集体营养餐安全事件的云南镇雄县顶拉小学，学生反映“豌豆闻起来是臭的，很难闻;不吃不行，要被罚款”;广西部分学校鸡蛋采购价高出市场价75%，猪肉与油豆腐的采购价比市场批发价都高出25%左右。(4月21日央视《经济半小时》)

　　广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从3元补助中赚取1元。在青海也有学校将补助款采购萨其马等零食。而营养改善计划的实施细则并未对此加以约束。此外调查发现，那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能赊账供餐;广西一些学校的食堂卫生安全存在隐患;当学校用补助款给学生加餐，厨师又面临超负荷工作。比硬件提高更为严峻的是，学校老师的营养意识亟待提高，许多老师不知道什么叫营养不良。

　　【政策回顾】

　　回溯农村学生免费营养餐的起步，是2011年3月凤凰周刊记者部主任邓飞等500多位记者、多家主流媒体，联合中国福基会发起的一项名为“免费午餐”的公募计划，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。一年后，这一民间慈善上升为政府行为。需要思考的是，“免费午餐”在民间慈善的层面曾经风生水起，有声有色，何以上升到政府行为之后，就暴露出了种种问题?

　　观诸民间慈善的“免费午餐”计划，用邓飞的话说是“赢在公开透明”。一方面，为了保证食品安全，“免费午餐”倡导直接帮助当地学校建立食堂，在当地采购新鲜蔬菜进行加工;另一方面，每个受捐学校开设微博，每天公开账目信息，接受全社会监督;再者，“免费午餐”依赖当地的村民代表和老干部，对学校进行日常监督，并且动员志愿者对学生和老师进行抽查。

　　从2012年春季学期开始，国家对160个试点区县的中小学生，每人每天给予3元钱伙食补助，财政拨款达到160亿元。但是，试点实施刚刚四个多月，即暴露出两个要害问题：其一是食品安全问题没有得到根本保障;其二是资金安全问题存在一定风险，每人每天3元钱的补助没有足额吃到孩子们的嘴里。这两个至关重要的问题得不到妥善解决，农村学生营养改善计划势必大打折扣。

　　【问题分析】

　　营养改善计划在实施过程中存在几方面问题。其一，一些地方缺乏周密部署，仓促上阵。贵州八步镇政府有关负责人解释，“对于我们来说，供餐还是新鲜事，工作中有很多力不从心的地方”。这一解释反映出当地在推行营养餐计划时比较草率。因此，从这起食品安全事故中，应该认真反思其中存在的工作疏漏，把这一项惠民工程真正做好。

　　其二，没有建立起营养改善计划的贴补机制。根据广西有关部门的解释，如果在中央财政补助之外，地方政府不为营养餐的供给提供配套支持，3元钱不大可能变为孩子们碗中的饭菜。因为这3元钱，除了要购买食材，还包括加工、运输、管理等成本。应该说，这是违背营养餐计划初衷的。要让3元钱全部变为孩子们碗中的饭菜，必须考虑到运营成本，这部分资金要么由中央政府追加，要么由地方政府补贴承担。

　　其三，监督机制尚未建立。国务院去年在决定推出营养改善计划时，明确提到，“要全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督”。从广西和贵州的两起事件看，这一点并没有做到位。如果经费账目主动公开，所谓“3元补助赚1元”不可能出现误读;如果配餐标准公开，贵州的家长就不大可能同意3元的补助，全用于给孩子们买面包、牛奶。

　　【探索之道】

　　解决学生营养餐的问题需要多方配合，地方政府、教育部门要做的跟踪监管，学校、家长也应密切关注，为孩子的健康成长负起责任。现在很多方面的工作都不够完备，主要体现在以下几个方面：