河南党政公选考试知识点：领导决策(3)

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　　(二)决策科学化民主化的机制建设

　　改革和完善决策机制是推进决策科学化民主化的重要保证。因此，要进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。改革和完善决策机制，应做好以下几个方面工作：

　　1.进行调查研究，建立社情民意反映制度。实践证明，调查研究是正确决策的前提，是的谋事之基、成事之道。江泽民同志指出：“各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际周密的调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”这就要求各级领导干部都要经常深入基层，深人群众，进行广泛的调查研究，充分听取广大党员、群众和各级组织的意见，集思广益。还要建立社情民意反映制度，通过建立有效机制，保证基层党员、群众和下级组织的意见能及时反映到上级组织中来。

　　2.提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。这有助于集思广益，汲取人民的智慧，使决策获得广泛的社会认同和社会理解，从而形成能够保证决策得到准确、有力执行的社会机制，使决策真正达到预期目的和实现大的社会效益。要建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度。凡属重大问题的决策都应力求组织广大党员群众讨论，充分听取各种意见。要建立在社会各阶层广泛参与基础上的公开听证制度，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目要提前向社会公告，让人民直接参与管理国家事务。对涉及经济发展和群众利益的重大问题，在全社会和党内开展形式多样的讨论，激发党员、群众参政议政的热情，保证决策的科学化、民主化。

　　3.建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，通过民主程序决定重大事项，保证决策层的每一个成员享有同等的发言权、决定权。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论才能作出决策，有的还要经专家和研究机构充分论证、广泛征求意见。在决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，要特别注意倾听少数人的意见。要建立投票表决制度。对于实行少数服从多数决策形式的领导集体，按表决结果形成会议决议;对于实行首长负责制的领导集体，表决结果作为重要参考，由首长作出后决定。对重大事项的决策应做到无记名投票表决，并记录在案，以检验决策者的决策能力和决策水平;对重要人事安排的决策应实行无记名投票表决。

　　4.完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。各种决策的出台应有明确的程序，并要把体现决策中民主化程度的有关程序用制度的形式固定下来，以改变由领导人凭经验拍脑袋决策的决策方法。建立把科学论证作为必经环节的决策程序，防止决策的随意性。要明确规定决策系统和其他系统的权力与责任，做到权力与责任相统一。决策职能与执行职能要相对分离。决策失误必须承担相应的法律或政治责任。

　　5.建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。要多听取专家学者的意见，注意建立多层次、多学科的智毒网络，切实发挥不受部门利益影响的综合研究部门的作用，充实和加强研究机构和咨询机构，使它们真正成为为各级党委和政府决策服务的“智库”。

　　三、领导决策的程序和方法

　　推进决策科学化民主化，还必须注意遵循科学的决策程序，采用科学的决策方法。

　　(一)领导决策的程序

　　领导决策的程序，指的是将决策的全过程，依据一定的顺序划分成若干阶段。科学的程序是客观规律的反映。决策由以下程序构成。

　　1.发现问题，确定目标。提出问题，确定目标是整个决策过程的基础，是科学决策的前提条件。决策是为了解决问题而准备采取的行动和作出的决定。问题是决策的逻辑起点。在问题中已经包含了决策过程中各种因素的萌芽。只有找准了问题和问题发生的原因，才能有针对性地确定决策目标，提出解决问题、实现决策目标的措施或办法。目标是指在一定的环境条件下，在预测的基础上所希望达到的结果。在发现问题的基础上确定目标是决策的一个重要环节，它为决策指出了方向，使组织内部人员的思想保持一致，为选择方案提供了衡量标准。确定目标，要注意目标的正确性、明确性、协调性和适度性。

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