2014河南公务员考试申论热点：事业单位改革(2)

　　薪资改革难，收入水平差距大，群体利益难协调

　　值得注意的是，薪资改革的困难来源于不同事业单位人员现时收入水平的巨大差距，以及绩效考核的天然难度。

　　《事业单位人事管理条例》要求建立“激励与约束相结合的事业单位工资制度”和“事业单位工作人员工资的正常增长机制”。《条例》明确，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

　　现实中，不同行业的事业单位之间，乃至同一行业不同事业单位之间，工资收入分化大，造成薪资改革难。记者在上海市一些高校调研时发现，除了学科、学院之间的差距外，市属知名高校的各种补贴往往要高于教育部直属高校，不同高校间的收入水平存在天然差异。

　　同时，实行事业单位绩效工资对完善分配和激励机制有重要作用，但不少单位和岗位的天然性质决定其实行绩效工资有一定困难。

　　上海市社会科学院研究员、博士生导师权衡表示，和自然科学部门不同，社会科学部门实行绩效工资有相当难度。社会科学高度依赖人力资源而非研究设备的投入，按绩效考核和社会科学产生研究成果的规律并不吻合，仅仅按月工资进行绩效考核不利于主观能动性的发挥，如果按项目考核其时间周期又过长，在具体实施中难以执行。

　　浙江大学教授何文炯认为，实现不同社会养老保障体制的“并轨”，大难点在于群体间利益难以协调。他表示，事业单位与国家机关应同时进行社会养老保险制度改革。首先，机关单位和事业单位的工作人员虽有差异，但都是国家公职人员;另外，改革目的是要使社会养老保险制度“去碎片化”，建立一体化的社会养老保险制度，不能只改一部分，另一部分按兵不动。

　　引人注目的是，在广东省深圳市、中山市等地区，不仅事业单位进行养老保险制度改革，公务员养老“并轨”也开始破冰。

　　据中山市社会保险基金管理局局长张洁艺介绍，中山市公务员和事业单位工作人员全部参加社会养老保险。尽管这项改革刚开始阻力非常大，但这部分人群不应该特殊。公务员、机关事业人员参保，能给群众起到带头示范作用，也是社会公平的体现。

　　张洁艺说，公务员、事业单位人员按企业职工的办法，每月缴纳社保进入个人账户。当然，当这部分人群退休之后，养老金一部分从个人账户中出，差额部分由财政补齐。虽然在待遇上仍比企业职工优越，但在国家没有打破双轨制的情况下，已经是一种突破。

　　切身利益，如何保障

　　同其他改革有所不同的是，事业单位数量多，涉及内容广泛，人员分类多样，面临改革的心态也更为复杂。半月谈记者在走访调研中了解到，事业单位如何考核，工资收入如何改，社保、养老能否公平对待等切身利益问题，成为事业单位工作人员为关心的问题。

　　事业单位如何考核?

　　《事业单位人事管理条例》规定，事业单位与工作人员订立聘用合同。事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。

　　对此，山西医疗系统一事业单位工作人员贾小青说，自己非常期待这方面的改革，希望能尽快形成事业单位人员能上能下、能进能出的良好局面。“现在不少事业单位中，评价一个人干得好坏，完全是领导说了算。干得不好的，也拿他没办法。”贾小青说，以她所在的单位为例，虽然也进行考核，年底要述职、民主评议，但评议只设有指标，没有不合格指标，因此每年只有和合格两个等级，考核、评价机制形同虚设。

　　在山西太原一家事业单位工作5年的李涛告诉记者，他选择事业单位原本是为了图稳定，现在改革提出要打破“铁饭碗”，这确实可以提升活力，但如果考核一刀切，也会带来问题。“一些事业单位没有办法量化考核，比如某研究所研究人员写本书可能要三五年，甚至更长时间，这怎么能用年度考核呢?”

　　重庆市永川区胜利路社区卫生服务中心主任李晓玲介绍，目前中心有医护人员114名，其中有正式编制的68名，从其他单位借调了24名，招聘了24名。“自己聘用的人员好说，考核不达标可以解聘，有正式编制的就很难做到这一点。新进人员都是上级部门经过统一公招分配的，工作干不好的，多把他们调到下属社区服务站。目前还是想要的人要不到，不想要的人很难解聘掉。”

　　“破冰”需要找准着力点

　　推进事业单位改革，目的在于激发其活力，建立更为高效的公共服务体系。但事业单位改革不是一项孤立的改革。它与政府机构改革和职能转变，以及社会管理体制改革息息相关，必须找准着力点，统筹协调推进，才能将改革落到实处。

　　建立多层次、多维度的养老保障体系，破解焦点问题

　　西南政法大学经济法学院教授陈步雷分析，事业单位改革虽然涉及面广，但从试点现状和社会关注而言，养老改革依然是大的焦点和难点问题。他建议，养老金改革应将公务员一并纳入，避免互相攀比、人为分出三六九等。

　　针对事业单位养老改革转轨成本问题，中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成指出，在实施企业职工基本养老保险改革之初，由于历史债务原因，所需基金没有得到及时补偿，将历史责任转嫁到制度本身承担，发生了严重的个人账户空账问题，影响了制度的良性运转。

　　此次事业单位养老改革务必接受企业职工养老保险制度改革的教训，个人账户基金自改革之初就要做实，转制成本所需基金也务必责任到人、落实到位，统筹基金和个人账户基金分账管理和使用，坚决防止转制成本由新制度消化的现象发生。

　　上海市社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云表示，养老金“三轨制”造成人为的不公平并非社会保障制度的应有之义，但社会保障制度也并不等于平均主义。在健全和完善基本的社会保障制度之余，根据退休人员缴费年限、缴费水平，“多缴多得、长缴多得”，体现养老金一定程度的差异也是应该的。

　　胡苏云认为，为体现社会公平，未来我国养老保障制度改革，或将对不同“轨道”上的养老保险都采用统一办法，如基础养老金由中央政府统筹，加权部分由地方、企业、个人等自行进行选择，在构建一个全国统一的水平差距不大、相互衔接的基本养老保障制度的基础上，建立多层次、多维度的养老保障体系。

　　完善管理和技术体系，解决行政级别、薪资制度难题

　　人社部部长尹蔚民提出，事业单位涉及教育、卫生、科技、文化等领域，行业差异明显、人员构成多样，这些特点决定了事业单位人事制度改革必将是一个复杂的系统工程。当前，《事业单位人事管理条例》对有关管理制度只是作了原则规定，搭建了基本的制度框架，为深化改革预留了空间。

　　复旦大学教授顾晓鸣说，事业单位改革是一个复杂的工程，不能搞“一刀切”，既不能单纯地采用“老人老办法，新人新办法”将复杂问题简单化，也不能单单通过给不同的单位性质分类来给收入分配和社会保障定性、定调，应更加注重不同地区、不同事业单位性质以及不同岗位性质之间的差异。

　　就取消行政级别执行难度大的现状，国家行政学院教授竹立家指出，取消行政级别本身是一项需要多个社会管理改革相配套来进行的。取消行政级别后，事业单位内部还要完善相应的管理体系和技术体系，外部则需要有一套可以标注这些单位社会价值的独立评价体系和制度相适应。

　　针对事业单位人员的薪资制度设计，顾晓鸣认为，首先应细化和明确岗位职责，实行责任到人，并由此深化，确定该岗位所需的条件，从严把握招聘关，并设计与之匹配的合理的绩效工资薪酬制度。其工资水平和社会保障等福利不应是单位性质和“编制”身份的体现，而应是对岗位性质和从事工作难度的体现，比如相对工勤技能岗位而言，专业技术岗位应采取更加市场化的报酬制度，提供有竞争力的报酬，吸引优质人才加入，由此带动行业整体水平的提升，深化行业体制改革。

　　上海市社会科学院研究员、博士生导师权衡认为，在薪资体系改革中，还要注意将工资的“提低”和“控高”相结合，更加注重收入分配领域的公平性，调控某些收入过高行业的工资水平过快增长，努力缩小收入差距。

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