2014河南公务员考试申论热点：事业单位改革(4)

　　如何改变“同工不同酬”?

　　“80后”张华祥在上海一家事业单位工作，却没有事业编制。他期待，改革能带给他身份、心理和工资收入上的平等。“尽管工作4年了，我们的收入和单位有编制的人员差别很大。干的活差不多，甚至还要更辛苦，但他们却领着比我们高一倍多的工资。我们也不差，但就因为身份问题，总觉得低人一等。”

　　“如果实行全员聘用制，改变‘同工不同酬’的现状，肯定是好事。可是没有明确的规定和对不执行这一制度的惩罚措施，后只怕又沦为镜中花、水中月了。”小张无奈地说。

　　小张并非杞人忧天。他的大学同学前不久在一场报业集团改革中被“扫地出门”。报纸停刊时，有事业编制的人员，集团给解决了岗位，转到其他部门，聘用制的人员只能转行、自寻活路了。

　　改革如何能带来工作成就感，也是很多年轻人考虑的问题。浙江杭州市卫生系统一个事业单位的工作人员刘义琴认为，从年轻人成才的角度看，事业单位改革无非是理顺各个单位应承担的责任，然后在内部创造人才胜出的激励机制。“改革的关键，是每个单位都要找准位置，真正发挥应有的社会作用，让每个岗位的人员有成就感，能够迸发出干事创业的火花。”

　　重新审视事业单位改革

　　随着7月1日《事业单位人事管理条例》的实施，事业单位改革再次成为社会关注的焦点。在新的历史起点上，我们该如何以新的认识水平看待事业单位改革，如何更好地推进改革?半月谈记者专访了国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授。

　　统一社保是改革方向

　　半月谈记者：为什么公众对事业单位社会保障制度的改革尤其关注?

　　丁元竹：我国的社会保险“碎片化”严重，存在城镇职工、城镇居民和农村养老保险等多种形式。社会保障内部的各类保险采取的方式不一样，有积累制的、有半积累制的，以及其他形式，积累制与个人收入有很大关系，每个人的收入又不尽相同，就自然造成养老金缴费和待遇上的差异。

　　此外，在城镇职工养老保险实施多年后，机关事业单位的养老制度改革依然按兵不动，这不免给社会造成一种印象：机关事业单位特殊。甚至有人认为，个别官员利用手中的公权力延误改革，或为自己谋利益。加之机关事业单位长期在福利工资方面稳定，吸引大批求职者，造成千军万马走独木桥的局面。因此，事业单位改革一旦触动其社保制度，就被社会广泛关注。

　　半月谈记者：《事业单位人事管理条例》出台后，社会各方进行了多角度阐释，如何正确理解其中有关社保制度的规定?

　　丁元竹：《条例》仅仅是一个有关事业单位人事管理的规定。其中值得解读的是事业单位及其工作人员依法参加社会保险。但从什么时间开始执行，如何实施，都没有具体的说明和规定。不过，《条例》指明了事业单位社会保障制度改革的方向，就是事业单位及其工作人员将加入社会保险体制，逐步与企业职工社会保险、居民社会保障制度统一。

　　党的十八届三中全会决定明确指出“推进机关事业单位养老保险制度改革”，2014制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

　　这里值得琢磨的，是把机关和事业单位放在一起，而不是像社会保险法中把二者分开来。这无疑表明，公务员的养老保险将不会独立于其他部门之外，单独设计。而且，政府工作报告把各类保障制度放在一起，彰显了国家将进一步推进统一的社会保障制度的决心。

　　应从公共服务角度重新认识事业单位

　　半月谈记者：对事业单位的性质和特点的认识，在很大程度上影响着当前事业单位改革的战略部署和具体措施。对事业单位性质和特点的认识应怎样进一步科学化?

　　丁元竹：对事业单位的性质和特点，我们需要再认识。事业单位承担着公共服务职能，负责维护公共利益，这没有异议。大多数国家或地区也有类似组织，只是名称叫法不同。公共利益复杂纷繁，实现公共利益的组织形态也多种多样，以企业的方式介入公共服务的组织方式不乏其例。我国的社会保险法把国有企业和事业单位放在一起，主要还是考虑了它们都可以承担公共服务的责任，维护公共利益。

　　如果不是限于长期形成的“事业单位思维”，而是跳出事业单位，从大公共服务的角度分析公共服务供给体系的改革，例如，以公共服务的性质确定机构的组成与运行，而不是仅仅局限于公益与非公益之间，可能问题会简单一些。

　　发达地区的经验表明，提供公共服务，主要依据公共服务的类型确定机构的特点和性质，或者是非营利组织，或者是非竞争性企业。以香港为例，香港的法定机构是立法机构通过法律认可、专门为处理某些属于政府职能或与公共利益密切相关问题的机构。每个机构依据专门的法律建立，并按照相关法律履行职责，不能随意更改，且不以营利为终目的。大部分法定机构的资金源于政府，部分法定机构可以实现自负盈亏，少数机构可以实现长期盈余。

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