2014河南公务员考试申论热点：事业单位改革(3)

　　注重整体谋划，统筹推进改革

　　国家行政学院公共管理教研部副教授易丽丽认为，事业单位分类改革“牵一发而动全身”，需全方位考虑事业单位改革与行政体制改革的承接及与社会组织发展的衔接，特别注重整体谋划，统筹推进。

　　一方面，推进深化行政体制改革的主要内容是大部制改革，事业单位承接行政改革下放的职能，行政体制改革与事业单位改革同步推行，能及时巩固大部制改革的成果;另一方面，事业单位改革与发展规范社会组织工作相衔接，借事业单位改革之机，将可交由社会组织承担的职能转移出去。

　　易丽丽认为，应该保证改革的原动力。一是尽快对养老政策进行顶层设计，切实考虑地方养老保险经费筹集的困难，进一步明确、细化相关费用的来源等问题。在事业单位养老保险改革中，统筹考虑编内、编外人员，解决编内、编外“同工不同酬”的遗留问题;二是做好相关改革政策及配套政策的宣传和落实工作，充分尊重被改革者的知情权，听取被改革者的意见，避免改革牵涉的相关利益方对改革政策产生误解，导致改革风险增加，影响改革的进度。

　　浙江省社科院教授杨建华表示，事业单位改革在很大程度上不取决于事业单位本身，而取决于政府。如果政府仍然把事业单位看成下属机构，改革肯定受阻。目前主管部门与事业单位的利益纽带没有切割，不少事业单位还是行政机关“小金库”的代管人。

　　“更重要的是，事业单位改革必须从源头去思考，也就是从有限政府的角度去看待，政府必须剥离掉许多本该属于社会团体、市场去做的事情，相应的事业单位也应该随之转制。”杨建华说，有了这个基础，后续的履行行政职责和公益类的事业单位财政、人事等方面改革才有坚实基础。

　　浙江省社科院副研究员王平认为，《条例》的实施会激发出工作人员的活力，并且兼顾公平。但是，如何建立考评机制，盘活用人方法，这需要有关部门作出弹性的标准。特别是《条例》中有很多原则性、宣示性规定，如何落到实处，仍是一场改革的攻坚战。

　　工资收入该如何改?

　　记者在采访中发现，工资收入改革是事业单位工作人员为关心的问题，尤其是行政类、公益类事业单位。

　　重庆市永川区北山中学是当地一所重点中学，学校目前有学生5000多人，上级分配的编制名额为516个，实际在编教职员工356名。“教师工资偏低、评职评优太难、绩效分配太死是当前突出的问题，制约了教师积极性的发挥。”

　　校长吴良平介绍，现在新进大学生一个月只有1600多元，跟教师工资挂钩的职称每个学校名额有限，只有名额空出来才能评;绩效工资到年底才考核发放，教师得不到及时奖励。“不同类别的学校，办学规模和目标不一样，缺编和超编的工作量不一样，绩效工资总盘子也只有那么多，体现教师劳动价值还需要政策放宽，加大学校自主分配权。”

　　李晓玲表示，以前基层卫生机构是差额拨款，医改后实行药品零差率，核定任务和收支，实行预算制，即3年核定一个医疗收入标准。“我32年的工龄，扣去养老保险工资卡里只有1700多元，其中还含有30%的基础性绩效，一个新进的护士才800多元。中心为辖区11万多人提供医疗服务，1年门诊8万多人次，住院8000多人次，工作强度和压力都很大，与工资收入不成比例。”

　　社保、养老能否公平对待?

　　《事业单位人事管理条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　养老保险并轨一直是事业单位人事改革的难点和社会关注的焦点。数量庞大的教师队伍由于工资待遇参照公务员，养老保险一直由国家缴纳。重庆市渝北区新牌坊小学一位教师表示，如果教师要交养老保险，就应该给教师涨工资。

　　记者了解到，除了教师之外，一些公益类事业单位人员个人也没有缴纳养老保险。李晓玲介绍，现在社区卫生服务中心每月为员工缴纳五险一金17万元，从2012年之后中心的医护人员就没有缴纳养老保险。“目前，个人欠缴已达到几百万元，如果要补交的话，实在很难补齐。”

　　“事业单位改革，那行政单位呢?”李涛认为，只有在公平的基础上才能谈改革，要改都改，不能光改革事业单位，否则就是新的不公平。“希望不论是行政单位、事业单位还是企业，都能在养老、社保方面做到公平对待。”

　　在上海工作20多年的老胡，在当地进行的事业单位改革中被划为介于“老人”、“新人”之间的“中人”。“这些年一分钱没交，改成社会统筹账户和个人账户了，单位的窟窿怎么补?个人的空账怎么补?将来的待遇怎么办?这些问题都没有明确。”

　　“我并不抗拒改革，可是养老金改革从‘第二轨’开始改，没有道理。要么从公务员开始，从上向下改;要么提高企业人员待遇，从下向上改。拉低事业单位人员待遇，这不合适。”老胡说，改革的要义是公平，要让老百姓感到满意。

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