2019河南省公务员考试备考——什么是申论

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　　一、申论概念

　　申论是一种选拔人才的测试方式，是测查从事公务员工作应当具备的基本能力和素质 的考试科目。

　　《公务员法》第 2 条规定：“公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。”包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机 关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员 职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行 政执法类等类别。不同职位类别的公务员承担着不同的政府职能。所有公务员都在做自己 职责内的工作。

　　(一)乡镇公务员概述 想要了解公务员招录中的乡镇公务员，首先要了解中国政府的行政架构。各级政府按

　　照级别从上往下排列，大致上呈现为：国务院—省级政府(自治区政府、直辖市政府)— 地市级政府(盟、州、直辖市的区政府)—县区级政府(县级市、旗)—街道办(一般在 城市)和乡镇政府(一般在郊区或农村)。需要注意的是，街道办事处是中华人民共和国 的市辖区和不设区的市人民政府的派出机关。其辖区为街道，与乡和镇同属乡级行政区。 严格来说，街道办不是一级行政机关，只是其派出机关的代表。

　　乡镇公务员主要在农村工作，服务对象主要为村民;街道办的工作人员主要在城市工 作，服务市民。街道办和乡镇公务员一般都会归为基层公务员。在公务员招录中，各省对 于乡镇和街道办公务员的招录略有不同，比如福建的公务员招录考试中，乡镇和街道办岗 位要求能力相同，因此使用同一套申论试卷。本书主要解决乡镇专项能力的考察。

　　“上面千条线，下面一根针。”这句话较为形象的揭示了乡镇公务员的工作实际。身 处最基层的国家工作人员与群众利益紧密相关，要穿针引线、承上启下，一方面要能够更

　　好的贯彻执行上级关于农村地区的政策方针，另一方面能够全面掌握农村地区的实际情况， 及时把相关问题反馈给上级部门。做好上传下达工作的前提和基础是能够深入基层，了解 群众需求，善于开展群众工作，掌握农村实际。

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