对中国大陆公车超编滥用的现实，我们不妨引入“行政吸纳政治”话语来进行检验。

　　“行政吸纳政治”是香港学者金耀基的概括，最初用来解释英治时期香港的政治体制，所谓用开放政府管理体制 (行政)的方式来吸纳精英的民主参与(政治)。这个概念，后来被北京学者康晓光用来解释中国大陆的现实政治运作，认为这是大陆保持政治稳定的体制之源。

　　不过，这种“行政吸纳政治”体制对政府的改革(而非稳定)能力，影响又将为何?从超百万且逐年递增的公务员报考人数，可以确知我们行政体制具有很强的吸纳人才能力。但我认为，当精英通过行政体制的开放，而达到了所谓的“民主参与”目的后，他们的确会对体制产生认同。但这种认同本身，恰恰是使公车改革走入死胡同的重要缘由。公车超编滥用如此之普遍，却很难在体制内“民主参与”的精英中间产生牵制与监控，就证明了这一点。根源在于，这种认同之后，被吸纳的精英无须对体制外的民众负责。

　　反倒是民间自觉的拍照监督，更见成效。如河南公民吕建福3年曝光数千张特权车照片，以一己之力胜过千万公务员的“民主参与”。吕建福的个案，说明“行政吸纳政治”的现行管理体制，无法成为当下公车改革的真正推力。如果我们的行政体制，不解决我称之为“精英整体性监督怠惰”的症结，改革的红利将日渐被侵蚀。回到文章最初提及的话题，如果连最基本的日常性的公车问题都无心无力，花样频出的所谓政府创新，可能也泰半都流于形式。

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