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　　1853年冬，洪秀全在天京颁布了《天朝田亩制度》。它是一个以解决土地问题为核心，内容涉及政治、经济，军事、文化和社会生活等方面的纲领性文件，它绘制了太平天国所要建立的人间“天国”的理想蓝图。《天朝田亩制度》的基本内容：

　　一、废除土地私有制，把土地平分给农民。它宣布土地公有制原则：“凡天下田，天下人同耕。”据此制订了把全国土地平分给农民耕种的方案：“凡田分九等”，以户为单位分配，“凡分田照人口，不论男妇，算其家口多寡，人多则分多，人寡则寡分”，好坏搭配;16岁以上分全份，15岁以下减半。

　　二、建立军政合一的地方基层政权——乡官制度。太平天国的地方政权分省、郡、县三级。县以下的地方官称“乡官”。乡官均由本地人公举或上级委派。乡官的职责：平时管理民政，督率农民从事农副业生产，“耕田奉上”;如有战事，每家出一人当兵，“首领统之为兵，杀敌捕贼”。这样，一军既是地方基层政权，又是军事组织;乡官既是行政官吏，又是军事指挥官。这种军政合一、兵民合一的乡官制度，体现了“寓兵于农”的思想。

　　三、实行一切产品归“国库”的平均分配制度。它规定每个“两”(25家。外加“两司马”共26家)作为基本组织。凡25家中“所有婚娶弥月喜事，俱用国库，但有限式，不得多用一钱。如一家有婚娶弥月事，给钱一千，谷一百斤，通天下皆一式”。凡年老、孤儿、残疾等人，均由“国库”供养，做到“天下一家处处平匀，人人饱暖”。

　　《天朝田亩制度》是农民阶级同地主阶级激烈斗争的产物，具有反封建的革命意义。它的平分土地的规定，是对封建土地制度的彻底否定，是农民阶级对封建剥削和压迫的猛烈冲击。它设计了一个新社会的蓝图，其目标在于实现“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的美好理想，这充分反映了千百年来广大农民渴求土地，摆脱剥削和贫困，要求平等和温饱的强烈愿望，并使之具体化、纲领化。这标志着中国农民战争已发展到最高峰。

　　但是，《天朝田亩制度》又是小农经济的产物，具有落后性和空想性。它规定消灭一切私有，平均一切社会财富，企图把正在趋向分离的小农业与家庭手工业强固地结合在一起，把整个社会改造成划一的自给自足的小农经济，这显然与当时中国社会要求发展资本主义的方向相违背;同时“通天下皆一式”的绝对平均主义的分配办法，使每一个农户都均等地保有一定的土地，维持一种低下而划一的生活水平，是违背农民小生产者要求发展私有财产，扩大私有经济的愿望的，必将严重挫伤广大农民的生产积极性，阻碍社会生产力的发展。因此，这种建立在小农经济基础上，消灭私有，财产公有，平均分配的农业社会主义是落后的、空想的、行不通的。因此，它的主体部分即按人口平分土地，根本没有实行。

　　《天朝田亩制度》既具有革命性，又具有落后性、空想性。这是由农民小生产者的经济地位所决定的。

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