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2012河南招警申论：河南欲推"人地挂钩"阅读提示

2012年年内我省将完成农村集体各类土地确权发证，农村宅基地和集体建设用地都将拥有“身份证”。昨日，全省国土资源工作会议召开。记者了解到，突出先行先试、统筹城乡的《河南省深化城乡土地管理制度改革促进“三化”协调发展试点方案》有望近期获批。将来，如果我省农民不想种地，通过相关政策有望成为城市居民。

【政策】人地挂钩试点有望在我省先行先试

豫中某村有1000人，外出务工人员就有500人。这些人长期不回家，宅基地没人住，耕地没人种。如果这些务工人员进入城市变成市民，城市为他们解决医保、就业、孩子入学等问题，那么他们原来的集体土地是分给当地群众还是拿到城市里面做建设用地？这个本来没有答案的问题，最近有望得到破解。

省国土资源厅相关负责人介绍说，农民转移到城镇，原来的土地作为城市建设用地，放在农村集体建设用地使用权交易中心内进行交易，农村建设用地减少可与城市建设用地增加挂钩。城乡接合部、产业集聚区和各类工业园区的农村集体土地可以列为城市建设用地指标。而这些农民则可以进入城市，享受和市民一样的待遇。同时，远郊偏远地区的农村，可以向小城镇和新型农村社区集中，腾出来的农村集体建设用地通过复垦实现连片。

省国土资源厅厅长张启生说，日前向国土资源部报送的《河南省深化城乡土地管理制度改革促进“三化”协调发展试点方案》有望近期获批，该方案以探索开展“人地挂钩”政策试点为核心：根据不同城镇吸纳农村人口数量和人均建设用地标准等因素，确定每年农村集体建设用地减少规模和不同城镇相应建设用地增加规模，将农村的建设用地挪到城镇周围，同时确保耕地面积总量不减少，保障粮食安全。

【行动】今年完成农村集体各类土地确权发证

从今年开始，我省全面推进农村集体土地确权登记发证工作。农村宅基地和集体建设用地有了“身份证”，政府如果要剥夺农户的土地承包经营权，就得给予农民合理补偿。

“通过土地确权，可保证集体建设用地合理正常流转，这是人地挂钩实行的前提。”省国土资源厅相关负责人说，通过这次确权登记发证，把集体土地所有权分别确定到每一个具有所有权的农村集体组织并发放所有权证，将集体建设用地使用权证和宅基地使用权证发放给每一个享有使用权的集体组织或个人。

这次农村集体土地确权登记发证范围将覆盖全省159个县（市、区）。省国土资源厅厅长张启生说，目前所有权登记发证率已达到95.1%，使用权登记发证率达75%。年内农村集体各类土地的所有权确权登记发证工作将全部完成，同时将建立和完善地籍档案，赋予农民合法有据的土地权利保障。

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