1.【答案提示】

　　短信因其收发及时、随身漫游、收费低廉等特点，对手机用户群’具有极大诱惑。在用户为短信服务掏腰包的同时，制度、技术、事后追惩等方面的部分缺位，导致短信收费等行为有失规范时有发生。为维护消费者利益，规范短信服务行为已成当务之急。同时，不良手机短信扰乱公共通信秩序、侵犯消费者的知情权及财产权，并可能成为个别人违法犯罪行为和非法经营活动的“帮凶”，治理不良短信迫在眉睫。

　　2.【答案提示】

　　(1)电信运营商提高技术手段，有效防范垃圾短信的发送。

　　(2)通过对短信的立法，规范信息产业中有关手机短信的管理。相关部门互相配合，落实责任，强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理，坚决防止各种有害信息通过各种渠道在公众中传播。

　　(3)加大对不良短信的监管力度，对利用互联网和手机短信进行违法犯罪活动的，一经查实，要坚决依法予以打击。

　　(4)加强互联网从业单位的自律，共同创建健康文明的网络环境。在短信发展中努力创造积极、健康、向上的渠道，引导其发展。

　　3.【参考例文】

　　治理短信陷阱不能光靠自律

　　在刚过去的“3•15”，电信业可谓热闹非凡。各电信运营商不但推出各种让人心暖的“承诺”，而且还要求合作的SP(服务提供商)签署各样的协议，确保其“自律”。

　　之所以要让SP“自律”，跟近两年来中国无线增值业务的混乱是分不开的。强行定制、无法退订……形形色色的短信陷阱，让手机用户受苦不浅。有业内人士曾经戏言，中国SP敛财招数的繁多，恐怕l0部《三十六计》也无法匹敌。

　　中国手机用户群非常庞大，短信等业务获益肥润，吸引了众多SP千方百计争夺用户，有的干脆设置各种陷阱直接“扣款”。为此，信息产业和两大移动运营商自2005年以来大力整治短信等无线增值业务市场，例如从监管部门在牌照审批上从严把关，运营商推出统一退订方式、对违规SP加以严惩等。另外，中国移动和中国联通两大移动运营商从2005年开始，就相继宣布上马其全新的数据业务管理平台，这些措施收效的确比较明显，相关投诉也已减少。但是，上述措施只能“封死”SP一部分陷阱招数，一些不良SP仍然可以变换手法，绕开新的平台继续骗钱。从用户投诉情况看，无线增值服务市场仍然存在不少问题，例如SP私自发送广告短信“勾引”用户回复，甚至一些语音类的SP擅自拨通了用户的手机，为其播放“点歌”等服务。

　　也就是说，上述种种监管手法，仍然未能完全砍掉短信陷阱的黑手。实际上，让SP签署一份协议就能“自律”，无疑只是一厢情愿的美好愿望。从去年受到中国移动重罚的SP黑名单中，我们不难发现，大多数都是来头不小的门户网站和大型SP，这些声名在外的服务商尚且铤而走险，不顾声誉损失违规操作，何况是在无线增值服务市场中占了绝大多数的无名小辈?有消费者一针见血地指出，对于“短信陷阱”的种种措施，监管部门和运营商仍停留在“头痛医头，脚痛医脚”上。短信陷阱之所以存在，跟制度和法律等方面存在漏洞有关。例如，目前《短信息服务条例》基本上是各省自行制定的，对于全国接入的SP根本不起效用。行业千呼万唤的《电信法》迟迟未出台，而无线增值业务在法律上则存在不少空白。

　　因此，与其寄望于SP“自律”，不如在无线服务监管上弥补制度缺陷，使SP违规操作的风险变大，用市场的手段，从利益上遏制其种种敛财招数。当SP无论使用何种方式侵犯消费者的利益，都会受到法律严惩的时候，相信也是无线增值服务市场净化的时候。