河南党政公选考试知识点：公共政策的政策评价(2)

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　　近年来，随着公众对政府决策质量的要求日益提高，政策评价越来越成为一种有组织的正式的活动。一些国家政府把政策评价作为一项必需的工作，通过明确的规定将政策评价制度化。

　　二、政策评价的组织形式

　　政策评价有多种组织形式。首先，政策评价既可以是一种有组织、有计划的正式评价，也可以是非正式的评价。正式评价是指有关机构事先制定出完整的评价方案，包括明确的评价目的、评价标准和方法，由确定的评价者严格按照规定的程序和内容对政策进行评价;非正式评价是指对评价者、评价形式、评价内容、评价标准不作严格规定，对评价的后结论也没有严格要求，人们依据自己所掌握的情况对政策加以评说。其次，政策评价既可以是由负责特定政策的制定和执行机构内部的人员进行的内部评价，也可以是由制定和执行特定政策的机构之外的人员实施的外部评价。这种外部评价又可以具体分为如下几种类型：一是受委托进行的评价。这是主要的外部评价方式。被委托对象可以是营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司，以及高等院校的专家学者等。二是投资或立法机构所组织的评价。由于投资者关注投入政策的各种资源是否得到了合理的利用，而立法部门则关心政策付诸实施后的终效果是否真正代表了公众利益，因此，在一定条件下，他们会要求自己进行评价活动。相比较而言，这类评价为客观公正，能够体现政策评价的本质要求。三是其他各种外部评价者自己组织的评价活动。一些研究机构或学术团体出于研究目的而进行的各种政策评价，大众媒体、社会团体和公民自主进行的评价等，都属于这类评价活动。

　　三、政策评价的方法和标准

　　(一)政策评价方法

　　针对政策评价的不同内容，可以采用不同的评价方法。评价的方法多种多样，从方法论角度划分，可以是经验分析的方法，也可以是演绎推理的方法;从事物的质和量的角度划分，可以是定性分析的方法，也可以是定量分析的方法。这里介绍三种常见的方法。

　　1.对比分析法。对比分析法是一种将政策执行前后的有关情况进行对比分析，从而判定政策价值、提出政策建议的一种分析方法。对比分析法是政策评价的基本方法，主要包括“前一后对比法”和“有一无对比法”。

　　“前一后对比法”就是将政策对象在政策实施前可以衡量出的状态与它接受政策作用后可以衡量出的新状态进行对比，从中测出政策效果，进而据此对政策的价值作出判断。“有一无对比法”是在政策执行前和执行后这两个时间点上，分别就实施某一政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再对两次对比结果进行比较，以确定被评价政策的效果。

　　2.成本一收益分析法。正如前面“政策分析方法”部分所介绍的那样，成本一收益分析法是通过对政策实施所需投入的全部成本和因政策实施带来的全部效益进行计算、对比，从而确定政策价值的。在政策运行过程中，所消耗的费用被称之为“政策运行成本”，包括直接的实际耗费和间接的财富损失。政策运行成本主要有五种形式：一是政策制定费用，指政策主体从提出政策问题到后政策出台生效的整个过程中的资源投入，是直接的价值或实物投入;二是衔接成本，指在新旧政策的衔接过程中付出的代价;三是摩擦损失，指在各项政策缺乏配合、协调以及相关度低而不能形成完整相容的体系时，各政策之间的摩擦造成的政策效益的损失和社会价值的浪费;四是操作费用，指执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达、监控乃至成立专门机构、配备专门人员等所消耗的资源;五是“对策”行为的损耗，指政策对象为追求自身利益的大化，在政策对自己不利的情况下，用各种手段抵制和削弱政策运行效率，因而加大了政策投入。

　　在运用成本效益分析法时，通常使用的评价原则有三条，即：效益相等时，成本越小的政策越好;成本相等时，效益越大的政策越好;效益与成本的比率越大越好。

　　3.模糊综合评价。在政策效果评价中，经常遇到的问题之一是不少指标因不易精确地描述而具有极大的模糊性，因而给评价带来了困难。对于这类问题，常用的方法是模糊综合评价法。模糊综合评价法首先通过确立相关因素，建立数学模型，然后通过抽样评定和加权评定，得出综合评价结果。

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