河南党政公选考试知识点：公共政策的政策评价(3)

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　　(二)政策评价的标准

　　实施政策评价，必须依据一定的标准。对一项政策进行评价，如果评价标准不同，可能会导致截然不同的评价结果。选择什么样的评价标准不仅取决于政策评价的目的，而且与评价者和评价方法密切相关。政策评价的标准因政策目的与内容而异，不同的政策有不同的评价标准，同一个政策在不同的时期评价标准也不相同。因此，政策评价的标准很多。以下是一些常用的评价标准。

　　1.有效性。政策的有效性是指一项政策实现其预期目标的程度。譬如，一项旨在减少农村贫困人口数量的政策，在实施一定时间后农村贫困人口数量的下降或脱贫人口所占的百分比，都是该政策有效性的表现。

　　2.效率。政策的效率是指相对于所投入的成本，一项政策取得的收益大小;或者相对于其所取得的收益，一项政策所需投入成本的多少。它往往以政策的收益成本比或纯收益来表示。

　　3.公平性。政策的公平性是指一项政策的收益和成本在相关群体中分配的平均程度。在有些情况下，一项政策在实施后，其总体目标能达到，且益本比可能很高，但是，它所带来的收益或成本在有关社会群体中的分配不公平。那么，依据有效性或效率标准，它可能是一项好政策，但如果依据公平性标准，则这项政策不可取。例如，一个城市为了鼓励市民节约用水，将居民生活用水的价格由原来的2元/吨提高到3元/吨。表面看起来，这种水价调整很公平，因为新的水价标准对居住在该城市的任何一个居民户都是一样的。但是，由于不同的居民户在收入水平、经济负担、需水量等方面存在差异，同样的水价可能给不同的居民户带来不同的后果。假如一个家庭每月用水10吨，则每月因水价上调需多支出10元。如果这个家庭的月收人为4000元，则多支出的10元只占其月收入的0.25%;而如果这是一个贫困家庭，月收入可能只有500元，则多支出的10元占其月收入的2%，每个月仅水费支出就占全部家庭收入的6%。所以，同样多开支10元，对于两个不同家庭的经济影响是不同的，对后者造成的经济负担显然高于前者。因此，这种统一调价的政策方案会带来不公平的效果。

　　4.外部影响。一项政策的实施在解决其所针对的问题方面，其有效性、效率和公平性可能很高。但与此同时，它有可能对其他方面产生积极或消极的影响。对于政策的这种外部影响，特别是其消极影响，也必须进行分析评估，以利于减轻和消除不利后果。例如，有些经济政策的实施可能会在促进经济发展的同时对环境产生不利影响。

　　此外，有人针对政策制定的过程，从政治学的角度提出了公众参与度、可预测性、程序公正性等评价标准。公众参与度是指在一项政策的制定过程中，政策对象、政策相关方以及一般公众参与的程度，譬如，该政策在制定过程中听取公众意见的次数。可预测性标准是根据法院判决的实践提出的，指在正式作出一项政策决定之前，其决定结果可能被预测的程度。可预测性高，说明该政策决定是按照已有的客观决策标准作出的，其随意性较低。程序公正性标准同样源于法律实践，指的是政策制定必须经过适当的程序，以保证各个政策相关方(特别是其利益可能受到政策不利影响的群体)有机会表达自己的意见。

　　四、政策调整

　　(一)政策调整的含义

　　正如前文所述，政策是一个动态的过程，政策问题、政策对象、政策环境等经常处于复杂的发展变化之中。当政策问题或政策环境发生变化，或者通过政策评价发现原政策效果不佳、不能解决政策问题或产生不良影响时，政策制定者就需要根据各种变化了的条件，重新诊断政策问题，拟定政策方案，及时对政策进行补充、修正和调整。

　　(二)政策调整的作用

　　政策调整的积极作用主要表现为：(1)及时纠正政策偏差，避免造成重大政策损失;(2)有利于政策在客观环境变化时与时俱进，不断完善自身;(3)有利于协调各部门政策间的矛盾，克服政策执行中的混乱现象。但是，政策调整也有一定的消极作用，主要表现为：(1)使一部分已经投入的政策资源不同程度地失效和浪费;(2)挫伤一部分人的积极性;(3)使人产生“政策多变”的印象，影响政策的权威性，甚至影响政府的社会形象和信誉。

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