河南党政公选考试知识点：公共政策的政策执行(2)

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　　(二)政策执行的原则

　　为了保证政策得到有效的执行，需要遵循一系列原则，主要包括：

　　1.计划性原则。政策执行是一个系统工程，涉及很多因素，具有时间上的阶段性、连续性和空间上的协调性，因此要求执行者必须统筹兼顾，有计划、有步骤地进行。这就需要执行者在执行前拟定周密的计划并严格按计划执行政策。

　　2.忠实性原则。在执行政策的过程中，执行者必须忠实于政策的基本宗旨。这要求：(1)执行机构和人员在理解政策基本精神上要准确，不要随意解释或一知半解，甚至为了本地本部门的利益蓄意曲解政策的本意;(2)在实际执行过程中，要保证政策不走样、不搞土政策、不搞看关系“下菜”;(3)要按政策执行计划及时地执行政策;(4)在执行过程中要及时发现问题，及时解决问题。

　　3.灵活性原则。政策执行的环境复杂多变，考虑再周全的政策也不可能完全适应于所有的具体情形。因此，要求政策执行者在把握政策精神实质的基础上，因地制宜，结合具体的执行环境，采取灵活的策略，创造性地执行政策。这里说的灵活性，指的是为了保证在有效的期限内达成政策目标而在手段上、策略上进行的灵活变通，政策目标本身是不允许“灵活”的。

　　三、影响政策执行有效性的因素

　　一项政策能否得到有效的执行，是决定该政策能否达到预期目标、取得预期效果的关键之一。影响政策执行有效性的因素很多，我们主要从四个方面分析：

　　(一)政策方案

　　在影响政策执行有效性的诸多因素中，首先一个因素就是政策方案本身。这是因为，如果政策方案本身存在问题，必然给政策执行带来困难。政策的合法性、合理性和可执行性等都会对政策执行的有效性产生影响。

　　1.政策的合法性。政策的合法性是指该政策的内容、形式和制定过程符合已有法律规范或者公众普遍认同的传统规范。只有合法的政策才会具有权威性，才会产生约束力，才会为广大人民群众所遵从。政策的合法性包括三个层面：

　　个层面涉及统治的正当性，即政策制定主体的合法性，这是政策合法性的前提。第二个层面的合法性指的是政策的“出身”要正，即政策本身的形式、制定和实施的过程要符合法定程序，政策内容要符合现行宪法和法律的基本精神与具体原则规定。而且，下一级政府的政策法规不能违背上一级政府的有关法律和法规。第三个层面的合法性是指政策与人们所遵从的传统习惯相一致，即符合人们心中的“法律”。一般而论，一项政策在符合现行法律规定的条件下，如果与人们的传统文化和心理习惯有较高程度上的一致性，则执行难度要小一些，否则执行起来会比较困难，甚至根本无法执行。

　　2.政策的合理性。所谓合理的政策，是指政策应该建立在一定的社会通行价值标准的基础之上，应该建立在理性的分析判断的基础之上，而且政策目标应该明确、具体，政策方案没有明显的漏洞。具体说来，一项政策是否合理，应该满足这样一些条件：一是政策应该有坚实可靠的社会通行价值标准作为基础;二.是政策内容应该有其内在的逻辑关系;三是政策目标具体明确，具有针对性和可行性;四是政策方案比较严密。在现实生活中，许多看起来很好的政策之所以执行起来效果不好，其主要原因之一正在于政策方案质量不高，要么目标不合理，要么政策措施不当，要么有漏洞，要么没有考虑执行机构和外部环境的具体情况等。

　　3.政策的可执行性。政策的可执行性是建立在政策的合理性基础之上的，但一项合理的政策，因为政策执行的主、客观条件有可能还不成熟，有时候也不一定具有可执行性。譬如，政策方案过于复杂，管理难度过大，人力、物力、财力不足等，这时该政策的执行便会受到影响。

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