河南党政公选考试知识点：公共政策的政策执行(3)

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　　(二)政策执行主体

　　作为政策执行的一部分，从执行机构到个体的执行人员，乃至整个政策执行体制，都有可能对政策执行的有效性产生影响。

　　1.执行机构。一项政策终要落实到一个个具体的执行机构来执行。这些机构可以积极主动和创造性地执行一项政策，也可以阳奉阴违，走走形式，做一做表面文章，甚至可能公开抵制。可见，执行机构对政策执行效果的影响十分重大。一般认为，执行机构的生成是一个“它组织”过程，而不是“自组织”的过程，即执行机构都是上级机构决定的结果，上级机构不仅可以指定政策执行机构，规范执行机构的价值取向和组织结构方式，也决定执行机构的执行资源和能力。但另一方面，一个执行机构一旦建立，就会出现某种程度的“自组织”现象。也就是说，它就有了一定程度的“自我意识”，有一定的自由裁量权，甚至有自身的所谓“单位利益”。如果在政策执行过程中，这种自由裁量权的使用不当，或者执行机构以自身利益为中心，就会影响政策执行的有效性。

　　2.执行人员。政策执行机构是由单个的执行人员组成的。政策执行水平的高低、政策执行效果的好坏，在相当程度上是由政策执行人员的素质所决定的。这里所说的素质包括三个方面：一是政策执行人员应该有效忠国家的信念、良好的自律精神和职业道德;二是要掌握一定的专业知识和技能，能够准确理解和把握政策精神和具体内容;三是有一定的工作经验，能够在政策执行过程中妥善处理各种复杂的利益关系，能够处理工作中出现的各种突发性“危机”，具有创造性地执行政策的能力。

　　为了使执行人员在政策执行过程中更好地开展工作，必须解决执行保护问题，即依法保护执行人员个人的基本权力和工作权力。这些权力至少应该包括人格保障权、身份保障权、职务保障权、执行公务保障权、职务行使知情权、行政裁量权、自由申辩权、事实确认权等。不落实好执行保护，政策执行者在执行政策时难免有后顾之忧，进而对其政策执行工作产生影响。

　　3.政策执行体制。政策执行体制的影响首先体现于其权威性和权力分配方式。体制的权威性可以保证政策执行区域内的政令统一和各执行组织之间的协调运作，使执行者做到令行禁止，反之，则政令不畅，出现人们常说的政策的“肠梗阻”。就权力分配方式看，虽然高度集权的体制有利于保证各级政策执行者在执行过程中顺从政策意志，但也容易造成政策在执行中变形走样。因为，高度集权的体制往往执行层级比较多，政策从出台到执行线的距离较远，容易出现信息失真和管理失效，进而影响政策执行效果。分权体制有利于终的政策执行措施适合各地的实际情况，但也容易出现政策执行不到位、有偏差的结果。

　　(三)政策对象

　　政策终要作用于一定的政策对象才能发挥其分配价值和调节人们行为的功能。也就是说，政策的目标能否实现，不是政策制定者一厢情愿的事情，也不是政策执行者所能完全左右的，终取决于政策对象是否顺从政策。概括起来说，政策对象顺从政策的原因有：利弊衡量、避免惩罚、政治社会化、政策合法化、顾全大局观念、道德压力、情势变化等;不顺从的原因有：价值观念和行为模式的冲突、利益冲突、同类团体的影响、舆论影响等。

　　除了上述因素外，政策对象占人口总数的比重、政策对象的组织化程度、政策对象的社会地位等因素，也会对政策执行产生重要影响。一般来说，社会地位高的群体虽然人数较少，但组织化程度高，而且可动用的政治、经济与社会资源丰富，应对政策执行的选择余地较大。如果一项政策的执行适用对象同时涉及利益受损和受益群体，这时候的执行难度就取决于双方力量的对比了，包括人数多少，组织化程度高低，尤其是双方社会地位的对比。一般来说，政策对象的构成(社会成分)越复杂，政策执行的难度也越高。

　　(四)政策执行环境

　　所谓政策执行环境是指政策执行过程置身其间的各种自然与社会因素的总和。自然因素如一个国家或地区的自然地理状况、面积大小、气候条件等，都有可能对政策执行过程产生影响。尤其是政策执行过程中出现的突发性自然条件变化，如出现自然灾害，或者科技进步等，都会带来政策执行的新的变数，从而增加执行难度。例如，我国在执行计划生育政策过程中，遇上了B超检验技术的普及，由此产生了生育的性别比问题。这就要求我们对原有的政策措施进行重新审视，提出相应的对策。社会因素主要包括政治状况、社会经济状况、文化教育状况、人口状况等，它们对政策执行的制约与影响更为经常一些、直接一些。

　　总的来说，环境因素主要还是通过影响政策执行者和执行适用对象来间接影响执行过程的，其影响途径和影响效果具有复杂性和多样性，而且常常变化不定。其中比较重要的因素是社会经济状况和政治文化状况。

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