(二)答案提示

　　成都为了实现城乡统一而采取的“以土地换社保”和“以土地换户籍”的措施，不但没有吸引农民进城，反而阻碍了农民进城，主要有以下三个原因：

　　首先，社会保障是每个公民都应该享受到的社会福利，让农民以出让土地的方式有条件地换取保障或户籍有失公平，农民难以接受。

　　其次，在农村社会保障制度建设仍不十分完善的情况下，对于农民来说，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。“以土地换社保”和“以土地换户籍”将使农民失去宅基地和承包地，失去赖以生存的土地保障。对于传统的农民来说，依靠土地养老的观念一时还难以转变。

　　最后，倘若配套保障跟不上，失地农民不但无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利，还要自行解决养老、医疗、失业等诸多生存问题，生活品质不但得不到提高，反而可能下降。

　　(三)答案提示

　　湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告

　　为全面了解湖南省城镇化失地农民生活现状，探索建立和完善失地农民权益保障的长效机制，我们组织实施了专项调查。

　　一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题

　　(一)收入水平下降，消费支出增加。

　　(二)再就业能力差，赋闲在家者多。

　　(三)征地补偿形式单一，且补偿标准偏低。

　　(四)农民民主权益缺失。

　　二、城镇化进程中解决失地农民问题的对策

　　(一)建立再就业创新机制。制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。

　　(二)健全教育培训体系。对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。

　　(三)改革征地补偿标准。逐步提高土地征用补偿费标准，坚持市场化方向，按地段、地类确定相对合理的基准地价。

　　(四)规范征地操作流程。建立和实施土地征用听证会制度，充分听取村集体和农民的意见，尊重农民的知情权和选择权，赋予农民参与权、监督权和申诉权。

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